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不考古就施工讓“文保先行”成空文

2014-06-15 14:37:41 來源：新華每日電訊已瀏覽次

? ? ? 在施工現(xiàn)場經(jīng)常看到這樣的場景:一邊是建筑隊(duì),一邊是考古隊(duì)；建筑隊(duì)為了趕工期,催著考古隊(duì)盡快發(fā)掘,并設(shè)定“截止日期”。城鎮(zhèn)化的浪潮下,搶救性發(fā)掘多為“救火式”挽救已經(jīng)嚴(yán)重破壞的遺跡,我國地下文物傷痕累累。

? ? ? 搶救性發(fā)掘說白了就是救火

　　2013年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中,只有三項(xiàng)為學(xué)術(shù)性主動(dòng)發(fā)掘,其余七項(xiàng)均為配合建設(shè)的搶救性發(fā)掘。據(jù)調(diào)查,新世紀(jì)以來,我國每年主動(dòng)性發(fā)掘項(xiàng)目僅約占全部發(fā)掘項(xiàng)目的20%左右。

　　在曾被列為“2001年度中國十大考古新發(fā)現(xiàn)”的浙江蕭山跨湖橋遺址,大量地下文物因附近磚瓦廠取土被破壞,隨后出土的當(dāng)時(shí)“迄今世上最古老獨(dú)木舟”,也僅剩殘留的半條。

　　2007年北京西站南廣場地下車庫工程施工,挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)古墓之后將其重新掩埋,晚上帶人將古墓文物盜走。北京市地鐵4號(hào)線圓明園段施工中發(fā)現(xiàn)清代御路,有人將鋪路條石拆除,致使100米長的御道被破壞,造成清代御道建設(shè)的歷史信息喪失。

　　2013年初,南京連續(xù)5座六朝時(shí)期古墓毀于施工方的挖掘機(jī)之下。文物部門到現(xiàn)場勘察后,要求施工單位停止施工,但施工方卻以“不知情”為由繼續(xù)挖掘作業(yè)。市文化綜合執(zhí)法部門向施工單位下達(dá)《責(zé)令整改通知書》后,施工單位卻拒絕在通知書上簽字,并連夜進(jìn)行挖掘作業(yè)。

　　“搶救性發(fā)掘說白了就是救火,就是搶救那些已經(jīng)被破壞了的遺跡。現(xiàn)在房地產(chǎn)、修路、農(nóng)民建房,一切活動(dòng)都要?jiǎng)油?。遺跡都在地下埋著,一動(dòng)土就破壞了?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院考古研究所研究員許宏說。

? ? ? “文保先行”幾近一紙空文

　　根據(jù)《文物保護(hù)法》,作為建設(shè)單位的施工方或開發(fā)商,應(yīng)該主動(dòng)向文物部門申請開展考古勘探,相關(guān)費(fèi)用也由他們來承擔(dān)。不過,這條規(guī)定目前并沒有具體的制度來約束,而只是靠施工方或開發(fā)商的主動(dòng)自覺。因而,開發(fā)商多“不考古,先施工”。

　　一家房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人說,考古的費(fèi)用要納入開發(fā)商成本,這個(gè)還是小事,如果勘測出文物,整個(gè)工程可能就因此被叫停,“現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)都是約定交房日期的,誰賠得起這個(gè)時(shí)間?我們能耽誤,消費(fèi)者還不愿意耽誤呢!”

　　業(yè)內(nèi)人士表示,現(xiàn)在沒有相關(guān)的法律法規(guī)明確要求政府的哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)申報(bào)開展考古調(diào)查和勘探,為了政績,地方政府很多時(shí)候是“多一事不如少一事”。

　　為了快速讓一個(gè)建設(shè)工程完畢,考古工作往往還沒有充分地展開,有時(shí)候甚至完全沒有開展,一個(gè)遺址就被徹底地毀掉了。“即使在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)了文物,有些開發(fā)商為避免麻煩、不拖延工期,就直接填埋或者毀壞了?！币晃恢槿耸客嘎丁?/div>

　　建設(shè)活動(dòng)中,地下文物屢遭破壞的一個(gè)重要原因還在于違法成本太低。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),目前,未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)的,最高只能處以50萬元的罰款。

　　此外,對于破壞文物的犯罪行為,刑事追責(zé)的條款仍不完善。法律的威懾力不強(qiáng),一定程度上讓開發(fā)商的破壞行為變得肆無忌憚。

? ? ? 搶救保護(hù)亟需政府統(tǒng)籌發(fā)力

　　“政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的第一責(zé)任人,假如政府部門能在前期就完成考古勘探,把一塊凈地拍賣給開發(fā)商,這樣的話,問題是不是就可以避免?”河北省文物專家謝飛說。按照《文物法》規(guī)定,搶救性考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān),這是目前基本建設(shè)中地下文物搶救保護(hù)的主要方式,這直接導(dǎo)致受制于人。

　　文物專家普遍認(rèn)為,應(yīng)該建立地下文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,政府應(yīng)會(huì)同文物、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門,磋商出臺(tái)專門的地下文物保護(hù)意見；規(guī)劃部門與文物部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng),凡大型基本建設(shè)工程,必須經(jīng)過文物部門的許可才可以審批通過,這樣才能從制度上保證地下文物得到應(yīng)有的保護(hù)。

　　加強(qiáng)文物保護(hù),從根本上講不能離開法治。為此,加快法律的修改完善,加大違法犯罪成本,加大執(zhí)法力度,尤其對于地方保護(hù)不力,不能妥善處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系而造成文物破壞的,理應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。