古建筑是不可移動文物的重要組成部分，它內(nèi)蘊的建筑文化、歷史、藝術(shù)博大精深，是山西文物保護工作的重要內(nèi)容之一。據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，山西省現(xiàn)存古建筑28027處，其中唐宋遼金及元代建筑533處，占全國同時代建筑的七成以上，其余明清時代的建筑和古村落、古城址也在全國占據(jù)重要地位。幾十年來，在國家文物局的大力支持和指導下，特別是實施山西“南部工程”以來，中央和地方不斷加大財政投入，使數(shù)百處古建筑群得到整體保護，周邊環(huán)境也得到很大改善。然而，山西省2871處公布為各級文保單位的古建筑中，保存狀況良好的只有27%，其他73%都亟待搶救，尚未公布為文保單位的古建筑更岌岌可危。這種狀況產(chǎn)生的原因是多方面的，除了土木建筑本身不可抗拒的生存規(guī)律以外，還有政治、文化、經(jīng)濟等原因。但無論如何，一個不可回避的事實是，我國仍然處于社會主義初級階段，山西還是一個欠發(fā)達的省份，僅僅依靠文物部門唱獨角戲的方式，完成數(shù)以萬計的古建筑保護任務，好比天方夜譚。

　　1995年在西安召開的全國文物工作會議上，提出了文物工作“五納入”和建立政府主導、動員全社會參與文物保護的新體制，體現(xiàn)了文物工作的客觀規(guī)律和時代要求。近20年來，全國各地普遍開展了社會力量參與文物保護的嘗試和探索。廣東開平、安徽黟縣、浙江金華采取文物建筑“社會認養(yǎng)”模式，北京、蘇州等地鼓勵社會力量參與名人故居、胡同、四合院的修繕和開發(fā)利用，積累了不少寶貴經(jīng)驗。山西的情況與全國大致相同，最初村民集資或企業(yè)家捐助自發(fā)維修當?shù)毓沤ㄖ?，繼而文物部門介入指導，到現(xiàn)在已經(jīng)基本納入行政許可和專業(yè)技術(shù)管理范圍。曲沃縣在總結(jié)以往企業(yè)家捐助、干部群眾集資維修古建筑經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2011年出臺了《古建筑認領(lǐng)保護辦法》，并由縣文物局將一批價值較高、急需維修保護的古建筑信息向社會公布，征募投資認領(lǐng)，且規(guī)定認領(lǐng)者在維修和使用中必須嚴格遵守法律法規(guī)，接受文物行政部門的全程監(jiān)管。同時，文物部門與認領(lǐng)者共同協(xié)商維修后的使用、管理方式，確保其公共屬性。目前已有6家民營企業(yè)投資1.3億元對6處古建筑開展了整體維修，其中3處已經(jīng)竣工，質(zhì)量合格，社會反響良好。綜合全國的探索和實踐，我們可以看到，社會力量參與古建筑保護，既有客觀需求，又有中央的政策導向和發(fā)展環(huán)境；既有社會意愿，又有國際參照和成功范例。社會力量參與古建筑保護，有利于緩解政府資金不足的壓力，讓社會資金流向文物保護和文化領(lǐng)域；有利于促進政府由“劃船”到“掌舵”的職能轉(zhuǎn)變，擴大文物保護的社會基礎(chǔ)；有利于調(diào)動人民群眾的文物保護熱情，推進文物保護工作的社會化進程，把人民群眾是文物資源的主人、參與文物保護、保護的成果由人民群眾共享的理念和愿景落到實處。

　　盡管全國各地都呈現(xiàn)出社會力量參與文物保護的探索之舉，但仍然沒有形成普遍盛行的社會風氣，這恐怕正是我們今天思考立法保障的主要原因?，F(xiàn)行的文物法律法規(guī)基于文物保護的宗旨和政府主導的出發(fā)點，對社會力量參與只有鼓勵性的、語焉不詳?shù)谋硎?，缺失對參與者權(quán)責的相關(guān)規(guī)定，操作性不強，加之文物理論創(chuàng)新研究滯后，使相關(guān)部門、參與者在實際工作中都面臨一些難題，比如現(xiàn)行《文物保護法》第23、24條對古建筑濫用起到了一定限制作用，但同時對社會力量參與保護及有效利用也帶來了阻滯；對捐助文物保護行為沒有具體明確的獎勵、鼓勵方式；文物建筑合理利用途徑缺乏明晰的范圍。而且，在實際工作中公益性和文化產(chǎn)業(yè)如何把握、怎樣相容，怎樣評價古建筑保護和利用的績效等。如果這些問題得不到破解，古建筑失修、失用的狀況將很難改善。

　　當前的文物工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。黨和政府越來越重視文物工作，文物事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的社會責任越來越大，社會輿論的關(guān)注度越來越高，因此，“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的法制體系亟待建立。去年開始，山西省文物局提出了社會力量參與文物保護的地方立法建議，得到了山西省人大常委會、教科文衛(wèi)委員會和省政府法制辦的高度重視，現(xiàn)在正在進行前期調(diào)研和準備工作，有望列入明年的立法計劃。在地方立法和新一輪《文物保護法》修訂中，應注意以下方面的問題：

　　一是從實際出發(fā)，解放思想。山西是國務院批準的資源型地區(qū)綜合改革試驗區(qū)，文物資源豐富已經(jīng)成為其獨特的省情。山西省有關(guān)方面要在國家文物局等上級機關(guān)的指導下，借鑒各相關(guān)省市的先進經(jīng)驗，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局和實際出發(fā)，認真研究制約古建筑保護和合理利用的諸多難題，提出切實可行的解決辦法。古建筑失用是失修、失管的重要原因之一，要擴大社會參與保護和有效使用的范圍，建立與國情相適應的文化傳承體系。

　　二是用社會學的眼光審視文物工作。文物分級管理制度表明不同的文物有著不同或不等的文物價值。為慎重起見，地方法規(guī)應首先著眼市縣級文物保護單位的維修保護和合理利用，保持所有權(quán)不變，允許投資者開展文化產(chǎn)業(yè)的探索；建立多方面參與的績效評估機制，綜合評價文物保護項目的成敗得失。

　　三是明確社會力量參與古建筑保護的責權(quán)利關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，純粹的捐助善舉難能可貴，但更多的投資人往往需要利益上的補償或回報。既要繼續(xù)細化鼓勵捐助文物保護基金的榮譽激勵辦法，也要研究制定包括稅費優(yōu)惠、使用優(yōu)先等方面的補償辦法。政府相關(guān)部門要參與立法的全過程，確保相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)一致，使參與各方依法履行責任和義務，享有應得的權(quán)益。

　　四是給予社會參與項目與政府投資項目同等的政策標準和專業(yè)技術(shù)服務，防止行業(yè)內(nèi)外有別。（作者系山西省文物局副局長）