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6000萬元文保專項(xiàng)資金為何難花？

2014-05-21 11:11:17 作者：馬喜生來源：南方日?qǐng)?bào) 已瀏覽次

　　去年5月，《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》明確指出，市一級(jí)和區(qū)一級(jí)都必須設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，目前市一級(jí)6000萬元資金已經(jīng)到位，由于資金使用細(xì)則與相關(guān)上級(jí)規(guī)定沖突，專項(xiàng)資金至今未花出一分錢。記者了解到，廣州急著“救命”的文保單位不下幾十處，市文廣新局正在加快調(diào)整資金使用細(xì)則。文物保護(hù)和規(guī)劃專家建議，6000萬元文保專項(xiàng)資金使用應(yīng)該“先救病危，重點(diǎn)扶持私人文保物業(yè)”。

　　與上級(jí)相關(guān)規(guī)定沖突文保專項(xiàng)資金需調(diào)整

　　根據(jù)去年5月1日實(shí)施的《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》，文物保護(hù)專項(xiàng)資金可以用于國(guó)有不可移動(dòng)文物搶修的資助，非國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕、保養(yǎng)的補(bǔ)助等6個(gè)方面的用途。自實(shí)施該規(guī)定后，不少“病?！钡奈奈锵Ｍ軌虻玫竭@筆資金。

　　廣州市副市長(zhǎng)王東在今年4月份召開的新聞發(fā)布會(huì)上講到，目前市級(jí)6000萬元已經(jīng)到位，區(qū)、縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)有安排預(yù)算。他解釋，市文廣新局正在編制文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，因?yàn)槲奈镄蘅槺仨氁袊?yán)格、科學(xué)的審批流程，所以具體管理辦法遲遲未發(fā)布。

　　記者了解到，導(dǎo)致這筆資金未能動(dòng)用的原因是管理辦法細(xì)則多次與國(guó)家和省級(jí)相關(guān)新規(guī)定有沖突。

　　截至今年4月份，廣州曾兩次編制“廣州文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法”，可惜的是，兩次管理辦法出臺(tái)前遇到國(guó)家和省級(jí)新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定有所出入，這導(dǎo)致廣州文保專項(xiàng)資金不得不重新作調(diào)整。

　　廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授湯國(guó)華建議，這筆資金使用時(shí)應(yīng)該遵循“先救病危、重點(diǎn)扶持私人物業(yè)”原則。

　　他解釋，廣州市內(nèi)有省級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)文物上千處，由于省級(jí)文物保護(hù)資金偏向于照顧省內(nèi)其他資金不多的城市，因此廣州市內(nèi)的省級(jí)文物維修需要廣州政府自己來消化，“如果6000萬資金平攤分配，一處文物平均拿到6萬元，對(duì)急需修繕的文物是杯水車薪，因此資金分配要分輕重緩急”。

　　湯國(guó)華建議，國(guó)有單位文保修繕費(fèi)用盡量向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金，非國(guó)有單位文保要盡量向其傾斜，“非國(guó)有單位的文保是私人物業(yè)，政府將其定為文保之后，建筑的使用價(jià)值便被限制，所以政策上應(yīng)該對(duì)其優(yōu)先補(bǔ)償”。

　　目前廣州已經(jīng)對(duì)需要修繕的文保單位進(jìn)行了普查，亟需修繕的文物超過幾百棟，因此市文廣新局決定將專項(xiàng)資金要按“救命”和“治病”的緩急程度發(fā)放。據(jù)了解，目前廣州等著“救命”的文保單位不下幾十處。

　　私人文物修繕設(shè)計(jì)費(fèi)政府買單

　　文物修繕前，首先需要有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位提供圖紙，其次才能提交主管部門和專家討論，最后才能由文廣部門拍板給錢。不少私人文物的業(yè)主向記者表示擔(dān)憂，如果自身交不起設(shè)計(jì)費(fèi)用，是不是就意味著整個(gè)修繕無從下手？去年10月，廣州私人文物建筑“遯廬”被媒體報(bào)道淪為廉價(jià)出租屋，建筑受損嚴(yán)重。“遯廬”一樓業(yè)主馮女士曾告訴記者，她花不起錢請(qǐng)有資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　市文廣新局文物處處長(zhǎng)劉曉明告訴記者，根據(jù)目前正在編制定中的“廣州文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法”，業(yè)主完全不需擔(dān)心花錢請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位，因?yàn)檫@筆錢將從專項(xiàng)資金中劃撥，將來有需要修繕的業(yè)主，只需要在設(shè)計(jì)單位庫(kù)里挑選一家有資質(zhì)的單位，費(fèi)用100%由文保資金承擔(dān)。

　　劉曉明說，此前對(duì)私人文物的修繕政策是“經(jīng)濟(jì)困難業(yè)主才能申請(qǐng)維護(hù)維修補(bǔ)助”，但是廣州去掉了“經(jīng)濟(jì)困難”的限制條件。

　　另外，根據(jù)《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》，對(duì)不可移動(dòng)文物修繕作出原則性的指導(dǎo)意見，比如不得改變文物原建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)；不得損毀、擅自改建、添建；不得擅自進(jìn)行裝飾、裝修等內(nèi)容。

　　廣州民間文物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉偉倫認(rèn)為，文物修繕的原則是加固和縫補(bǔ)，而不是將文物進(jìn)行完全翻新?！耙恍┪奈镄蘅樦?，做到表面清潔就能較好地還原其原有的樣貌，如果翻新得古不古新不新，那就是對(duì)文物的保護(hù)性破壞?！?/div>

　　湯國(guó)華告訴記者，目前文物修繕必須嚴(yán)格遵循相關(guān)審批制度流程，但是比文物低一個(gè)級(jí)別的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕審批落實(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　今年5月份，中山四路南越王宮署博物館外17棟騎樓（屬于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑）裝修完畢，拆開施工安全網(wǎng)露出真容。這些騎樓統(tǒng)一了山花（正立面最高處）、窗戶樣式、立面顏色，外墻材質(zhì)。湯國(guó)華看完統(tǒng)一騎樓裝修后有些失望。

　　“這些統(tǒng)一的裝修違背廣州騎樓各棟各樣的特點(diǎn)，為何建筑方不找原來的歷史圖片來作比對(duì)呢？”湯國(guó)華接著說，“大南路與北京路交界處有一處歷史建筑，現(xiàn)在被活化利用為私人會(huì)所，墻體外觀涂成紅色，這完全改變了這處歷史建筑原來的顏色，這是不允許的，但是這些做法在廣州一直存在著。”