達(dá)州達(dá)縣石橋鎮(zhèn)列寧街四號(hào)牌坊旁邊的工地。

達(dá)縣石橋古鎮(zhèn)“列寧街”周邊出現(xiàn)大批違建，3部門各有說法

華西都市報(bào)：達(dá)州達(dá)縣石橋古鎮(zhèn)上“列寧街”，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。最近不斷有市民報(bào)料稱，在列寧街四號(hào)牌坊處，出現(xiàn)了大批的商品房，老街的風(fēng)貌遭到了嚴(yán)重的侵蝕。當(dāng)?shù)卣貞?yīng)，居民在沒有完善手續(xù)的情況下，修成的商品房出售不符合規(guī)定，屬違建。

在達(dá)州達(dá)縣石橋古鎮(zhèn)上，有一條列寧主義街，簡(jiǎn)稱“列寧街”，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。此街全長(zhǎng)約700米，由東向西共有四座清代仿木結(jié)構(gòu)石牌坊，街上至今尚存38幅紅軍石刻宣傳標(biāo)語，曾經(jīng)是紅九軍和紅三十軍政治部所在地，極具紅軍文化特色，被譽(yù)為“中國(guó)紅色第一街”。

最近不斷有市民報(bào)料稱，在列寧街四號(hào)牌坊處，出現(xiàn)了大批的違法建筑，老街的風(fēng)貌遭到了嚴(yán)重的侵蝕。紅色第一街，到底誰來拯救？

市民投訴

列寧街大修違建古鎮(zhèn)亟待保護(hù)

近日，有市民報(bào)料，達(dá)州市達(dá)縣石橋鎮(zhèn)列寧街四號(hào)牌坊處，如雨后春筍般出現(xiàn)了大量的違法建筑，平日里街道上施工車來來往往，施工器材響個(gè)不停，嚴(yán)重破壞了列寧街的風(fēng)貌格局。

在達(dá)州當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上，不少網(wǎng)友發(fā)帖稱：“石橋鎮(zhèn)列寧街私拆民房老宅廟宇遺跡古寨墻，強(qiáng)占地違規(guī)修建高樓商品房出售，獲取暴利。肆意人為破壞紅軍壁刻石墻上圍墻基，強(qiáng)占?jí)Ρ谏蠂盏?，挖坑打地基建高樓，引起松?dòng)開裂，如再不加強(qiáng)嚴(yán)管打擊，只怕古鎮(zhèn)今后徒有虛名，老街舊房古宅都要被拆光。”

16日上午11時(shí)，華西城市讀本記者趕到了達(dá)縣石橋鎮(zhèn)列寧街，在列寧街四號(hào)牌坊處，停放著多輛大型施工車輛，不遠(yuǎn)處高聳的塔吊拔地而起，幾棟現(xiàn)代風(fēng)格的樓房仍在修建當(dāng)中。再往前走幾十米，許多已經(jīng)竣工的樓房出現(xiàn)在視野內(nèi)，不少樓房大門處掛著“現(xiàn)房出售”的橫幅，記者注意到，這些房屋的門牌上，仍標(biāo)注著“列寧街XX號(hào)”。

石橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府

新修樓房屬違建 管理保護(hù)難度大

達(dá)縣石橋鎮(zhèn)分管城鎮(zhèn)建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏先生在談到四號(hào)牌坊處出現(xiàn)的狀況，也有很多無奈。

據(jù)夏副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，列寧街保護(hù)區(qū)，由列寧街、花市街、梁子街、平橋街等多條街道共同組成，但隨著時(shí)間推移，對(duì)紅色文物的保護(hù)難度也越來越大。

2012年時(shí)，為了更加利于保護(hù)，鎮(zhèn)上進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，將列寧街和花市街劃入了核心保護(hù)區(qū)，其余的幾條街道則被劃入了風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，而四號(hào)牌坊以外，雖屬于列寧街的范疇，但如今已被劃為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的范圍。同時(shí)，夏副鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，列寧街古街道并不屬于文物，只有街上的牌坊、石刻、標(biāo)語等才屬于文物，對(duì)此老百姓要自行修建房屋，政府也沒有太好的辦法，只能要求必須按照原先的風(fēng)格進(jìn)行仿古建設(shè)。

對(duì)四號(hào)牌坊新修商品房，夏副鎮(zhèn)長(zhǎng)說，四號(hào)牌坊處的房屋是當(dāng)?shù)鼐用裨谠坊A(chǔ)上修建的。不過，他們沒有完善的手續(xù)，修成商品房出售肯定不符合規(guī)定，屬違建。但是執(zhí)法部門應(yīng)該是達(dá)縣住建局和達(dá)縣國(guó)土局，鎮(zhèn)政府只能起到配合作用，當(dāng)?shù)氐那闆r鎮(zhèn)政府也曾多次向兩個(gè)部門進(jìn)行了反映，每次住建局和國(guó)土局的工作人員過來后，下達(dá)停工通知書，便離開了，這也助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)鼐用竦倪`建之風(fēng)。

達(dá)縣住建局

文件規(guī)定主導(dǎo)部門屬于鎮(zhèn)政府

達(dá)縣住建局監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)石橋片區(qū)的中隊(duì)長(zhǎng)唐先生說，石橋鎮(zhèn)人民政府已將列寧街的違建房屋納入了“兩違整治”(兩違暨違法和違規(guī)建筑)范疇，并對(duì)其收取了配套費(fèi)和土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。收費(fèi)后，卻并沒有為其辦理相關(guān)的合法手續(xù)，便下發(fā)了復(fù)工通知書。如此一來，給居民造成了誤解，以為政府收了錢，發(fā)了復(fù)工通知書就屬于合法。但住建局監(jiān)察大隊(duì)在執(zhí)法時(shí)，居民不能出示相關(guān)證據(jù)，必須停工，但居民認(rèn)為自己已合法，拒不執(zhí)行，由此給住建部門執(zhí)法帶來很大的難度。

對(duì)處理違建的主次關(guān)系，唐隊(duì)長(zhǎng)拿出了一份今年5月由達(dá)州市人民政府下發(fā)的23號(hào)文件，文件上稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域預(yù)防和查處土地違法行為工作，住建、國(guó)土等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全力配合。唐先生表示，如果鎮(zhèn)政府認(rèn)為有必要，可向住建部門申請(qǐng)執(zhí)行強(qiáng)制手段。

達(dá)縣國(guó)土局

無強(qiáng)制執(zhí)法手段只能提交法院

達(dá)縣國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊先生說，石橋鎮(zhèn)列寧街附近的房屋所有者，大多數(shù)是屬于當(dāng)?shù)鼐用?，有著土地的使用?quán)利，但若私自修建商品房出售，則超出了這塊土地的使用權(quán)限。

楊隊(duì)長(zhǎng)介紹，2008年到2012年，達(dá)縣曾對(duì)違法占地成立了“兩違辦”，專門整治此問題，具體由當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)監(jiān)管。到目前尚未接到相關(guān)報(bào)告。今年4月，執(zhí)法大隊(duì)曾對(duì)石橋鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)于既沒有用地手續(xù)，也沒有用地使用證的在建房屋，進(jìn)行過處理，但大多數(shù)的房屋修建者都有正規(guī)的土地使用資格。這些土地一旦被違規(guī)修建為商品房之后，國(guó)土局方面沒有強(qiáng)制執(zhí)法手段，只能提交人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)楊隊(duì)長(zhǎng)也拿出了市政府23號(hào)文件，稱對(duì)違法建筑的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由責(zé)任主體——當(dāng)?shù)厝嗣裾鲋鲗?dǎo)，國(guó)土部門一定全力配合。

記者回訪鎮(zhèn)政府再回應(yīng)：

預(yù)收費(fèi)用有專戶保證國(guó)家稅費(fèi)不流失

對(duì)達(dá)縣住建局和國(guó)土局的說法，石橋鎮(zhèn)夏副鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，兩個(gè)職能部門是在相互推卸責(zé)任，23號(hào)文件中所描述的，土地使用管理由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，但執(zhí)法主體仍然應(yīng)該是縣住建局和國(guó)土局，處罰通知書也是由他們下發(fā)，鎮(zhèn)政府只能起組織協(xié)調(diào)的作用。

對(duì)費(fèi)用的收取和復(fù)工通知書的下發(fā)，夏副鎮(zhèn)長(zhǎng)坦承，當(dāng)初石橋確實(shí)打過“擦邊球”。他表示，對(duì)于“兩違整治”，當(dāng)時(shí)達(dá)縣政府曾專門派遣了一個(gè)工作組在石橋進(jìn)行了一年半的工作，對(duì)于符合縣委工作組提出開戶條件，規(guī)劃如果滿足，建筑體量如果通過檢測(cè)，國(guó)家稅費(fèi)不流失的情況下，確實(shí)預(yù)收了一部分費(fèi)用，并下發(fā)了復(fù)工通知書，但“一書三證”暫未辦理。都是先收了費(fèi)，后面再逐漸完善手續(xù)。

夏副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱，費(fèi)用分幾個(gè)方面，包括配套費(fèi)，土地出讓金等，費(fèi)用總額有100余萬元。對(duì)于修成商品房的，收費(fèi)時(shí)根據(jù)其房屋性質(zhì)上浮了一定比例的土地出讓金。不過，鎮(zhèn)政府是預(yù)收，并專門開了一個(gè)專戶存在其中，之后國(guó)土部門評(píng)估應(yīng)收費(fèi)用，鎮(zhèn)政府再?gòu)膶魟澇鲥X款上繳，這筆款項(xiàng)并非鎮(zhèn)政府直接收取，而是代收，目的是保證國(guó)家稅費(fèi)不流失。