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古建筑如何重建引熱議支招：不妨引入民間力量

2013-07-22 15:28:17 作者：王睿來源：人民網(wǎng) 已瀏覽次

澳門盧家大屋有150多年歷史的中式大宅，由澳門文化局于2002年復(fù)修，并列入澳門歷史城區(qū)，目前長期開放，定期進行歷史文化展覽。

佛山嶺南新天地祖廟東華里一帶保存著廣東最完整的明清建筑群，目前由開發(fā)商打造，引進大量國際品牌，成為當(dāng)?shù)匾淮笮蓍e消費商圈。

廣州聯(lián)合書店原為中華書局廣州分局舊址，2009年由香港聯(lián)合出版集團出資修葺這座六層高的百年騎樓，成為鬧市中一家人文氣息甚濃的書店。

香港景賢里建于1937年的紅墻綠瓦古宅，2004年業(yè)主有意清拆重建，其后政府對業(yè)主進行補償，并獲得同意進行修葺活化。目前，景賢里定期開放給香港市民參觀。

對于古建筑如何重建、修復(fù)、維護等問題因妙高臺、金陵臺被推倒一事再次成為城中熱話。

2009年，曾有一座古宅與“兩臺”命運相似：被大排檔進駐的豪賢路區(qū)家祠被下令恢復(fù)原狀。然而，這座市級文物保護單位在空置四年后由于疏于維護，其中一座附屬建筑轟然倒塌。前車之鑒說明，讓市民“重見古建筑”應(yīng)在保護之后有可持續(xù)的活化機制。

垂垂老矣的古建筑要真正地被運用起來，方能成為我們生活里一種鮮活的文化，發(fā)揮其文化價值。然而，活化古建筑存在著哪些障礙？如何才能更好地活化古建筑？港澳地區(qū)是否有可以借鑒的例子？活化之路應(yīng)該走文藝范還是商業(yè)范？這些問題值得被進一步討論。

政府補償缺失讓“活化“陷困境

老建筑的活化主要分兩大類，一類是相對少量的文物活化，一類是相當(dāng)大量的歷史建筑活化。“由于文物受《文物法》的保護，用途上的變更或者內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改變都是不被鼓勵甚至禁止的，加上文物的產(chǎn)權(quán)多姓‘公’，文物部門經(jīng)費不足也導(dǎo)致活化空間極小。所以，古建筑一旦被定義成文物便相當(dāng)于“冷凍”掉了，相反歷史建筑才有更多活化的空間。”華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系系主任王世福說。

但這些歷史建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，相當(dāng)大部分姓“私”不姓“公”，業(yè)主的活化意愿就成了成敗的關(guān)鍵。廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、古建筑修復(fù)專家湯國華說：“為了尊重產(chǎn)權(quán)人的意愿，可以不強求建筑的活化，但要保證建筑的安全，不能因為一家不安全而影響鄰居的安全，一家倒塌而影響整個歷史街區(qū)的格局和風(fēng)貌。”而王世福則認為，廣州老城區(qū)歷史建筑的物理狀態(tài)比較低劣，多是過度使用缺乏維護的原因，比如外租作為批發(fā)市場的倉庫等。在他看來，私人業(yè)主對歷史建筑的付出跟收益應(yīng)該相對應(yīng)的，如果租金收益能向建筑保護上還原，活化的情況會好很多。

另外，由于早期政府的保護缺位，被拍賣的商業(yè)地塊里包含單體歷史建筑。但當(dāng)開發(fā)商多年后要開發(fā)，政府又基于輿論和民間的壓力叫停項目。然而開發(fā)商的損失卻沒被彌補，直接導(dǎo)致這些保護項目被“爛尾”。如果有政府力量兜底，與企業(yè)形成合力，歷史建筑的活化不至于陷入困境。

湯國華補充說，歷史建筑的活化缺乏相應(yīng)指引，陷入“無法可依”的尷尬：“除國有產(chǎn)權(quán)的文物建筑用作博物館、展覽館等公益事業(yè)，集體產(chǎn)權(quán)的文物建筑用于宗教、祠堂外，私人產(chǎn)權(quán)的文物建筑少有具體使用指引。每棟歷史建筑的歷史價值和藝術(shù)價值不同，因此對里面的歷史建構(gòu)保留程度也會有所不同，改造過程中必須有具體的指引。只有隨著法規(guī)的健全，才能讓歷史建筑活化起來，活在市民生活中。

Q1：歷史建筑活化靠政府？靠民間？靠企業(yè)？

湯國華：對文物保護單位的保護和利用，政府要起主導(dǎo)作用，而對歷史建筑的保育和活化，政府是指導(dǎo)，給政策，主要還是靠民間的力量，政府主要負責(zé)對歷史文化街區(qū)的公共設(shè)施進行改善和優(yōu)化。

香港政府屬下有規(guī)劃署、屋宇署、康文署、古物古跡辦事處等多個與歷史建筑活化有關(guān)的行政部門，還有歷史建筑活化專員辦公室，負責(zé)歷史建筑活化宣傳、協(xié)調(diào)、招投標等工作。所有活化政策、指引和計劃都在網(wǎng)上公開，另外還設(shè)立“文物探知館”，展示活化方案，邀請市民提意見。廣州也應(yīng)該這樣，讓市民參與歷史建筑保育與活化的討論，給市民表決權(quán)。

歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護，要靠兩種人：有心人和有錢人。廣州能否搞個試點，由有雄厚實力的企業(yè)按照歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護和利用的法律法規(guī)做個樣板，這是我們所期待的。

王世福：文物可以動用公共財政，由文物主管部門來實施維護和管理，而歷史建筑則難以依賴公共財政。同時，歷史建筑量很大，即使政府征購下來，如果作為商業(yè)用途，政府作用的公共性就迷失了，況且，收購那些歷史建筑本身成為一個公平問題。因為政府的公共屬性，會跟產(chǎn)權(quán)的私有性、目標的商業(yè)性產(chǎn)生沖突。如果政府買下來后，做老人院之類的公益用途是可以的，可是要考慮后續(xù)拆遷安置還需要投入大量資金，廣州財政不能全部用于歷史建筑。公共用途只是活化的一部分，我們希望的活化是讓歷史建筑融入我們現(xiàn)實的社會和經(jīng)濟生活。

Q2：佛山嶺南新天地的模式是否值得借鑒？

湯國華：在舊城區(qū)，為了保留和延續(xù)歷史文化，適當(dāng)開發(fā)一小片旅游區(qū)，是可以接受的，但是像佛山嶺南天地大面積拆除和永遷原住居民搞房地產(chǎn)開發(fā)，只保留少量文物建筑和歷史建筑作為旅游景點的做法，就值得研討。

王世福：佛山嶺南新天地和上海新天地是在小保護區(qū)之外，利用大用地實現(xiàn)開發(fā)利益的。但以廣州恩寧路項目為例，并不具備平衡利益的開發(fā)空間，相當(dāng)于開發(fā)商可能是不能獲利的，甚至投入更多，這就需要長期的風(fēng)險分擔(dān)。上海新天地當(dāng)年做保護修繕時，根本沒有人預(yù)料到會賺錢。但是基于價值觀的認識，對歷史街區(qū)商業(yè)活化項目應(yīng)該不會是虧本的生意，因為它具有稀缺的文化價值，只是不符合當(dāng)今房地產(chǎn)開發(fā)的計算方式而已。

Q3：歷史建筑活化，如何避免走樣？

湯國華：廣州一些歷史建筑的活化做得不是很好，比如新河浦和華僑新村，因為缺乏技術(shù)指引和行政監(jiān)督，歷史風(fēng)貌被改得變了樣。內(nèi)部如何改造，私人物業(yè)有它的自由。但是歷史建筑外貌的改變必須服從整個街區(qū)的規(guī)定。廣州北京路的聯(lián)合書店活化得不錯，但這只是一個點，最好多些點，形成活化得好的街區(qū)。在內(nèi)容上，廣州可以整合文物建筑和歷史建筑的資源，串聯(lián)成有旅游價值的歷史文化街區(qū)。

王世福：荔灣區(qū)有一些歷史建筑把幾棟老房子整合起來改造成休閑酒店、客棧。很多西方的歷史城區(qū)也是這種模式，通過私人業(yè)主對古建筑的改造來迎合新需求，但目前在廣州還不夠普遍。其實該討論的是活化到什么程度叫活化？公共性最高的是變成一種文化設(shè)施，比如說博物館、展覽館；商業(yè)性多一點的就是酒吧、餐廳等等；再極端的就是夜總會、蹦迪。但是很多歷史建筑是住宅性質(zhì)，商業(yè)化的經(jīng)營會出現(xiàn)干擾周邊、排污擾民等負效應(yīng)，這些問題不妥善解決好，商業(yè)的活化就不是很合適。

Q4：政府和民間保護歷史建筑有進步嗎？

湯國華：12年前炸毀廣州體育館時，幾乎沒有反對聲音。今天發(fā)生強拆歷史建筑事件，就引起政府和群眾的強烈譴責(zé)。隨著時代的發(fā)展，古建筑越來越少，人們就會回頭看，我們應(yīng)該留下什么文化遺產(chǎn)給我們的后代。

王世福：這些年政府動用了公共財政去修正了一些案例，雖然沒有達到最理想程度的活化，但至少做出了一些保護措施。比如妙高臺、金陵臺最后用強硬的態(tài)度去讓它復(fù)原，雖然復(fù)原本身有爭議，但是態(tài)度是符合保護精神的。廣州跟全國很多地區(qū)比，至少老城區(qū)的肌理還有相當(dāng)規(guī)模的存在。城市建設(shè)沒法走回頭路，我們應(yīng)該包容現(xiàn)狀，但不要繼續(xù)建破壞歷史的高層建筑，應(yīng)把現(xiàn)有的肌理用活化、保護的方式向好的方向引導(dǎo)。

“活化”不妨引入民間力量

練洪洋：喚醒歷史文化建筑，確實是一個大課題。古舊建筑，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，多半是私人物業(yè)，不能用行政命令；若靠政府兜底，錢是一回事，買下來怎么處理也困難重重。一些有商業(yè)價值的，尚可走商業(yè)路線，缺乏商業(yè)價值的，又該怎么辦？歷史文化建筑活化，要具體問題具體分析，靈活處理，多條腿走路。其中，有一種力量不容忽視，那就是民間力量。

以香港雷春生私宅――唐樓保護為例。數(shù)年前，香港政府接手這座有著80多年歷史的宅子，也想過各種辦法，最后決定交由社會非牟利機構(gòu)來營辦。消息傳出，有32家非牟利機構(gòu)前來競標，開酒吧、辦旅館，什么點子都有，最后香港浸會大學(xué)勝出。他們的辦法是，在建筑內(nèi)開出3間診癥室，靠中醫(yī)把脈和底樓賣涼茶支撐日常開支及保育成本，其余面積用以展示雷生春歷史、中醫(yī)藥發(fā)展和涼茶制作工藝，天臺的迷你小花園還種下50余種中藥植物。頭兩年，香港政府給予上限500萬元資助，用以減輕營運之初的成本壓力。

民間力量在活化歷史文化建筑的優(yōu)勢在于，民間組織擁有財力、人力與智慧，他們比政府官員更懂市場，更容易找到生存之道。于政府而言，引入民間“活水”，既保護了歷史文化建筑，又節(jié)省了財政支出，一箭雙雕，何樂而不為。政府部門要做的事，一是用眼，盯緊。利用合同約束介入歷史文化建筑活化的民間組織，保證其將保護放在首位，而非當(dāng)成牟利工具。二是用手，扶持。對于非牟利性機構(gòu)接手歷史文化建筑活化過程可能存在的財政問題，政府部門在一定時期內(nèi)適度支持，畢竟保護歷史文化建筑更多的還是政府責(zé)任。

更進一步，哪怕是營利性商業(yè)組織，只要找到有效的約束、監(jiān)督辦法，讓他們循規(guī)蹈矩地活化歷史文化建筑，也未嘗不可。