調(diào)查動機

近日，記者接到群眾舉報稱，西平鐵路涇川段，將穿過位于甘肅平?jīng)龅臎苤莨懦沁z址，古城將遭嚴重破壞。

一方是國家重點工程，必須按期完工；一方是絲綢之路上的千年古城遺址，保護不容忽視。鐵路建設與文物保護，這二者之間應該如何協(xié)調(diào)？

特別調(diào)查

一條在建鐵路正穿越一座具有3000年歷史的古城遺址。

這條鐵路叫西平鐵路(連接陜西西安和甘肅平?jīng)?，是國家“十一五”時期重點項目；這座古城叫涇州古城，是2003年甘肅省政府公布的省級文物保護單位。

一邊是鐵路熱火朝天的施工，一邊是規(guī)劃路基下文物的發(fā)掘搶救，當?shù)貙W者專家為保護古城和文物奔走呼吁，而古城村民為保護文物和村莊安全多次與施工方發(fā)生糾紛……

一條造福涇川人民的鐵路緣何引來如此關(guān)注？近日，《法制日報》記者來到甘肅涇川，就西平鐵路穿過省級文物保護單位——涇州古城一事進行了調(diào)查。

鐵路遭遇古城

四月的涇川河谷春意盎然，風景如畫。登上矗立的涇州大云寺塔，夾在兩山之間的涇州古城一覽無余，可以清晰地看見一條高7米、寬30多米的鐵路路基正在古城中段展開。

現(xiàn)在的涇川大云寺是在隋代大興國寺遺址上建立起來的。據(jù)史料記載，公元601年10月，14粒佛祖舍利由高僧送到?jīng)艽ǎ诖笈d國寺建地宮，置函，供養(yǎng)。

1964年12月，涇川縣村民在平田整地時發(fā)現(xiàn)了大云寺地宮，將14粒佛祖舍利出土，并發(fā)現(xiàn)了珍藏舍利的石函、鎏金銅匣、銀槨、金棺、琉璃瓶五重套函，這次發(fā)現(xiàn)成為當年中國“十大考古發(fā)現(xiàn)”之一。1971年，郭沫若鑒定后將上述出土的文物定為“國寶”。

2001年，涇川縣政府將發(fā)現(xiàn)舍利的大云寺附近東西寬約3公里，南北長為1.5公里的涇州古城公布為縣級文物保護單位。其在古城的描述中這些寫道：“始建于殷商阮共時期，唐宋修建最為興盛，明朝洪武年間毀于水患，現(xiàn)遺存有城墻、共池等。”

2003年7月5日，涇州古城被列為甘肅省第六批省級文物保護單位，標注的斷代為“漢至元”。

此后，涇州古城一直靜謐地躺在山川之中。直到2008年7月，全長260多公里的國家“十一五”重點建設項目西平鐵路建設可行性研究報告通過國家發(fā)改委審批，同年11月開工建設。

此時，涇川當?shù)乩习傩沾蠖贾?#8220;涇川將要結(jié)束沒有鐵路的歷史”，但并不知道鐵路的具體走向。

直到一個個鐵路涵洞率先在古城內(nèi)修建時，很多人才知道鐵路要穿越?jīng)苤莨懦?公里多。“我看到后很吃驚！”平?jīng)鍪胁┪镳^原館長劉玉林說，從那時起，他就和當?shù)氐囊恍┪幕瘜W者開始反對鐵路穿越古城，并在微博上呼吁。

一場圍繞鐵路修筑與文物保護的“拉鋸戰(zhàn)”從此展開。

“坑坑有文物”

2009年12月和2012年3月，國家文物局對“西平鐵路通過涇州古城”兩次作出意見，認為“直接穿越?jīng)苤莨懦牵茐牧瞬糠殖菈?，不利于遺址的整體保護，不同意該方案”，并建議“調(diào)整設計方案，將該工程項目移出涇州古城保護范圍，另行選址建設”。

2012年3月和5月，涇川縣文體廣電局發(fā)現(xiàn)鐵路仍在古城內(nèi)施工，于是兩次發(fā)出緊急通知，要求西平鐵路涇川段建設項目部在古城保護范圍內(nèi)停止施工。

此后，施工被迫中斷，雙方陷入“僵局”。

2013年1月16日，西平鐵路迎來轉(zhuǎn)機，國家文物局對甘肅省文物局作出了《關(guān)于西平鐵路建設項目選線方案的批復》，該批復指出：“原則同意西平鐵路建設項目選線方案和你局意見。”

上述批復同時要求：“工程施工前，請你局組織專業(yè)考古研究單位對涇州古城范圍內(nèi)西平鐵路擬占壓區(qū)域進行全面的考古發(fā)掘。工程施工中，請你局指導專業(yè)考古研究單位派員進行全程監(jiān)理，并落實各項文物保護措施，確保文物安全。”

而就在國家文物局“原則同意”的前不久，2012年12月31日，涇川縣在大云寺地宮東側(cè)發(fā)現(xiàn)一處佛像窖藏，出土了北朝、北魏、隋、唐等時期的各類造像、造像碑(塔)240余件。文化部原副部長、故宮博物院原院長鄭欣淼等人認為，這次文物發(fā)現(xiàn)屬重大考古發(fā)現(xiàn)。各大媒體對此紛紛報道。

這次發(fā)現(xiàn)的佛像窖藏是位于大云寺地宮東側(cè)，該大云寺大殿與建設的西平鐵路距離僅20多米。

“國家文物局的批復要求是‘對古城范圍內(nèi)鐵路擬占壓區(qū)域進行全面的考古發(fā)掘’，但省內(nèi)文物部門目前只在鐵路設計的路基下挖了四個探坑，即便這樣，也是坑坑有文物！”劉玉林說。

劉玉林介紹：“第一個探坑是漢代坑，出土了大量的漢瓦，一堆堆的，還有一些秦朝的瓦片。”

“第二個坑是一個唐宋時期的井群，25米×25米的一個坑內(nèi)共出土11口古井，還發(fā)現(xiàn)了一條水渠，說明這里是古城的供水區(qū)。”

“第三個坑是宋代的一個院落遺址，有房、門檻、臺階，出土的瓦片上有戳記，用的是官窯瓦，當時應該是一座官署。這里還出土了100多個石杵夯頭。”

“第四個坑5米深，可以清晰地看見各時期的文化層，出土的磚比較大、比較厚，極有可能是古城東城門城墻。”

劉玉林說，他搞了一輩子的文物，最清楚發(fā)現(xiàn)一個遺址是多么不容易，這些探坑有的單獨就可以申報省級文物保護單位，現(xiàn)在看到挖完就回填，感到非常痛惜！“鐵路絕對不能穿過涇州古城，這是我唯一的希望。”

在一份甘肅省文物局《關(guān)于西平鐵路涇州古城遺址考古工作的意見》上，記者看到，省文物局同意“對已發(fā)掘結(jié)束的探方進行回填”。

國務院中國國學中心顧問、北京大學文化資源研究中心主任龔鵬程認為，從最近幾年的慣例來看，從來還沒有重大考古發(fā)現(xiàn)給鐵路讓路的例子。

引能否排洪之憂

4月16日，在當?shù)卮逦瘯藛T的帶領下，記者來到古城內(nèi)鐵路施工現(xiàn)場，看到一群村民正在抗議，要求停工，而巨大的挖掘機正在轟鳴作業(yè)。

記者靠近采訪，被施工方組織的“人墻”以“要確保生產(chǎn)現(xiàn)場安全”為由阻攔。施工人員表示，現(xiàn)在鐵路的一切法律手續(xù)都通過了。

曾參與1964年“五重套函”發(fā)掘的村民賈林元今年69歲，當年是他用架子車將“五重套函”送往縣博物館的。“鐵路下面還有東西哩，這個我敢肯定。”賈林元說，“修鐵路是好事，但要先把國家文物保護好。”

涇州古城的核心區(qū)在涇川縣的城關(guān)鎮(zhèn)共池村，村委會主任賈蛇元告訴記者：“群眾罵我無能，土下面文物保不住，可我一個人能保得住嗎？”

今年2月，賈蛇元根據(jù)祖輩們的記憶及走訪，在一張白紙上手繪了一幅涇州古城遺址草圖，圖上標注了當?shù)厝罕姸炷茉數(shù)囊恍┑孛?/p>

4月17日，在涇川縣中醫(yī)院住院部的4樓17床，記者見到了城關(guān)鎮(zhèn)蘭家山村村民楊同蓮，她說自己是4月16日下午被鐵路施工人員打傷后住院的。當天，她和村民趙三明開著農(nóng)用三輪車去阻止鐵路推土機挖土施工，兩人先后被施工人員打傷，現(xiàn)都住在這家醫(yī)院，三輪車被推土機推到溝里去了。

楊同蓮家原來在共池村，2007年7月24日，一場特大暴雨導致涇州古城的一些村莊嚴重內(nèi)澇，主要是排洪能力不足，7000多人受災，1人死亡。“水當時都淹到了炕上。”楊同蓮說。楊同蓮家的房屋嚴重被毀，于是和村里200多戶一起搬遷到了現(xiàn)在的蘭家山村。

趙三明對《法制日報》記者說，他并非反對修建鐵路，而是覺得鐵路修建的涵洞數(shù)量不夠，影響排洪。“7米高的路基阻擋了排洪，去年夏天我家的莊稼就被水淹了，損失很大。”趙三明表示，要是下一場大雨，他家的房屋都有危險。

據(jù)《涇川縣志》和氣象記載，明代至今的663年里，涇州古城共發(fā)生了67次特大洪災、雹災，平均每10年一次。

涇川縣文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦主任魏海峰等人擔心，橫穿涇州古城的鐵路路基高7米，一旦發(fā)生像2007年7月24日那樣的特大暴雨，現(xiàn)有的鐵路涵洞根本無法滿足排洪要求，這將危及古城區(qū)域內(nèi)生命財產(chǎn)安全。

記者注意到，在建的西平鐵路路基，距涇州古城北面——五龍山山根最寬處為300多米，最窄處僅40米左右。

華夏文明“活化石”

今年年初，甘肅省申報的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)獲國務院正式批復，甘肅將借這個國家級平臺，探索一條經(jīng)濟欠發(fā)達但文化資源富集的地區(qū)科學發(fā)展的新路子。

甘肅省省委書記王三運在2012年12月31日大云寺文物發(fā)現(xiàn)的報告上批示：“可列入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的一個重點給予規(guī)劃和利用。”

曾長期從事文物保護工作的涇川縣一位官員告訴記者，要在甘肅建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，涇州古城是一個千載難逢的資源。“涇州古城應當是甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新的核心區(qū)、精華區(qū)和經(jīng)典區(qū)之一。”

這位官員說，3000年的涇州古城遺址分布在川、山、塬之間，是一個不可分割的整體，但西平鐵路恰好從古城核心區(qū)穿過，將唐安定城樓、漢至宋古城墻、大興寺等隔在了一邊，把歷代官署、唐大云寺等隔在了另一邊，還將一些不可移動的遺址壓在了30多米寬的路基下。

中國社科院考古研究院研究員趙超認為，涇州古城目前在全國基本上沒有這樣的類型，具有獨特性和唯一性，具備整體大遺址保護的條件，建議申請大遺址保護計劃。

“涇州古城是一個不可移動的遺址，那些說修鐵路不會破壞古城的說法是無稽之談。”平?jīng)鍪胁┪镳^原館長劉玉林說，現(xiàn)在大云寺又出土了這么多文物，更應該考慮重新規(guī)劃線路走向。

4月17日早上8時許，《法制日報》記者在涇川縣城一家賓館見到了鐵路業(yè)主方西平鐵路公司有關(guān)負責人，當時他正在洗漱，記者表示等他洗漱完畢后采訪他。但是記者一直在客房門外等到9時30分，其間多次敲門，這位負責人開始還答應了幾聲，后來就不作任何回應，一直沒有再打開房門。

記者無奈，下樓離開，在賓館一樓大廳，迎面來了幾位自稱是施工方的工作人員，讓記者有事就問他們。記者向其中一位負責人提出了諸如鐵路施工進度、文物保護等諸多問題，但他都沒有正面回答。

當?shù)匾晃粡氖挛奈锉Ｗo工作的官員告訴記者，涇州古城是華夏文明的“活化石”，歷經(jīng)各種災害而遺存下來，可謂滄海桑田，其價值遠遠超乎了我們的想象，現(xiàn)在應當完整地保護下來，這也符合國家提出的“大遺址”保護思路。

這位不愿具名的官員說，作為政府行政部門，理應支持國家重大項目建設，但文物也要保護，他目前陷入了兩難的境地。

“若能夠在兩者之間找一個結(jié)合點，鐵路重新規(guī)劃，避開涇州古城核心區(qū)，將來古城遺址開發(fā)開放后，游客必然增多，鐵路客運量也會增加。”這位官員表示，倘若這樣，鐵路和古城就達到了“雙贏”的結(jié)果。

當?shù)匾晃还賳T表示，如果把涇州古城內(nèi)這2公里長的鐵路移至現(xiàn)在的高速公路南邊，以橋墩高架通過，就可以將涇州古城這個寶庫完整地保留下來，且目前即可動工，今年10月就有望通車。但若按照國家文物局的批復，在2公里長、30米寬的路基下進行全面發(fā)掘考古，則可能需要數(shù)年之久。