前不久，《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》正式公布，并將于5月1日正式實(shí)施。據(jù)市文物管理部門介紹，本次通過的《文物保護(hù)規(guī)定》是自1994年制定《廣州市文物保護(hù)管理規(guī)定》以來的第一次更新修訂，也是《中華人民共和國文物保護(hù)法》自2002年、2007年兩次修訂以來修訂的新規(guī)。相比1994年出臺(tái)的《文物保護(hù)管理規(guī)定》，本次公布的《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》在條文上更加具體化，保護(hù)文物的可操作性上也變得更強(qiáng)，對廣州市的“文化名城”建設(shè)具有重要意義。

“大型建設(shè)工程”須經(jīng)考古勘探

廣州市文廣新局法規(guī)處處長溫朝暉向記者介紹，本次新修訂的不少條款都具有突破性意義，可以在全國起到示范性作用。例如，《規(guī)定》第八條要求各級(jí)政府設(shè)立“文物保護(hù)專項(xiàng)資金”，專用于文物考古和對不可移動(dòng)文物的修繕和保養(yǎng)等方面。

在《規(guī)定》第三十二條還規(guī)定，在大型工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古勘探發(fā)掘。該規(guī)定對“大型建設(shè)工程”用地面積進(jìn)行了明確的規(guī)定：在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)內(nèi)占地1萬平方米以上，在花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、從化市、增城市占地3萬平方米以上的建設(shè)工程，均必須事先進(jìn)行考古勘探。

溫朝暉表示，《規(guī)定》頒布的處罰性的措施也比較嚴(yán)厲。未經(jīng)文物行政主管部門批準(zhǔn)擅自對不可移動(dòng)文物進(jìn)行裝飾、裝修，造成文物損壞的，將處以10萬元以上50萬元以下的罰款。而在房屋拆遷、舊城改造、工程建設(shè)和生產(chǎn)等過程中，任何單位或者個(gè)人如發(fā)現(xiàn)文物后，繼續(xù)施工并造成文物損壞，也將被處以相同數(shù)額的罰款。

對于最高50萬元的罰款，廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授湯國華卻表示了擔(dān)憂：“現(xiàn)在就算罰到一百萬，也沒有多少阻嚇力。因?yàn)楹芏嚅_發(fā)商都有賠償能力，現(xiàn)在很多文物執(zhí)法都是罰完款以后就算了，卻沒有責(zé)令其進(jìn)行復(fù)原。相比之下，香港對文物破壞的罰款也只有幾萬塊，但他們將文物破壞視為一種刑事罪行，有可能還要入獄一年。”

政府有責(zé)任指導(dǎo)民間修繕

《規(guī)定》的通過，在民間卻引起不一樣的反彈。10萬到50萬元的罰款，雖然在大型開發(fā)商的眼中看來是九牛一毛，然而這筆罰款對于私人住戶來說，卻是一筆不小的數(shù)目。房屋裝修必須經(jīng)過政府部門的批準(zhǔn)，讓不少老房子的私人業(yè)主感到麻煩，不少人對將自己的房屋申報(bào)成文物望而卻步。

以瀝滘衛(wèi)氏大宗祠為例，出現(xiàn)門樓與墻體開裂、傾斜的狀況已達(dá)一年，然而由于被列為市級(jí)文物保護(hù)單位，村民向政府進(jìn)行申報(bào)沒有獲批，而他們私自請來的建筑公司也不具備文物建筑維修的資質(zhì)，因此維修工程被耽擱下來。

就上述的問題，新規(guī)的二十一條也已經(jīng)作出了相關(guān)規(guī)定：不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人在依法合理利用文物時(shí)，可以要求文物行政主管部門提供文物保護(hù)、修繕方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。非國有不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人，也可以向文物行政主管部門申請修繕、保養(yǎng)補(bǔ)助。這些規(guī)定為將來有關(guān)業(yè)主進(jìn)行文物建筑的維護(hù)，提供了保障依據(jù)。