抓文化保護(hù)源頭管理、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)行歷史文化遺產(chǎn)彩票、將文物保護(hù)納入社會(huì)管理綜合治理……參加全國(guó)兩會(huì)的代表和委員圍繞如何更好地加強(qiáng)文物保護(hù)，積極建言獻(xiàn)策。

沈鐵梅代表： 抓好文物保護(hù)源頭管理

“文物是不可再生的寶貴資源。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基本建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作任務(wù)日益繁重，迫切要求進(jìn)一步做好文物保護(hù)源頭管理工作。”全國(guó)人大代表、重慶市川劇院院長(zhǎng)沈鐵梅表示。

沈鐵梅多次調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在城市建設(shè)過(guò)程中，一些文物因建設(shè)用地需要而受到破壞。有的地方每年的城市建設(shè)項(xiàng)目達(dá)數(shù)千項(xiàng)，而同期開(kāi)展的文物考古調(diào)查、勘探發(fā)掘等工作卻屈指可數(shù)；有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及新城鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展文物保護(hù)，往往是工程項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，文物部門才獲悉情況，最終錯(cuò)過(guò)了文物保護(hù)的最佳時(shí)機(jī)。個(gè)別地方政府為吸引外來(lái)投資，甚至把文物保護(hù)排除在基本建設(shè)之外，這就直接造成文物得不到有效保護(hù)。

“建議各地省級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)行政部門以及建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在開(kāi)展建設(shè)工程前征求各地省級(jí)文物行政管理部門意見(jiàn)，從源頭上解決文物保護(hù)難的問(wèn)題。”沈鐵梅表示，對(duì)于基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用，建議統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施“一站式”管理體系，在土地轉(zhuǎn)讓前完成文物保護(hù)工作。建立省區(qū)市、市(區(qū)、縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、監(jiān)管到位的文物安全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化文物綜合執(zhí)法，進(jìn)一步完善文化執(zhí)法、公安、司法、海關(guān)、文物等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，重點(diǎn)查處建設(shè)工程中違反《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和破壞文物的行為。

秦福榮代表： 發(fā)行歷史文化遺產(chǎn)彩票

全國(guó)人大代表、四川峨眉山—樂(lè)山大佛景區(qū)管委會(huì)黨委書記秦福榮建議，可以參照體育彩票、福利彩票等現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)行歷史文化遺產(chǎn)彩票，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的積極性。

在秦福榮看來(lái)，歷史文化遺產(chǎn)面臨保護(hù)資金匱乏、保護(hù)觀念淡薄等問(wèn)題。“雖然近年來(lái)國(guó)家加大了文物保護(hù)資金投入力度，但相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的76萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物、7萬(wàn)余處各級(jí)文物保護(hù)單位而言，保護(hù)資金缺口仍很大，很多文物面臨消失的危險(xiǎn)。”他說(shuō)，由于個(gè)別地方政府過(guò)分追求“政績(jī)”，一些歷史文化遺產(chǎn)被推“平頭”，古民居、古街道被高樓大廈替代。部分群眾認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事，與己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致破壞文物保護(hù)單位及周邊環(huán)境風(fēng)貌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于缺乏資金的有效投入，個(gè)別地方財(cái)政只投入有限的人員經(jīng)費(fèi)，而且還不能足額撥付，白蟻、酸雨等自然災(zāi)害以及人為破壞和侵?jǐn)_，使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。文物行政管理人員不足的狀況普遍存在，文物保護(hù)執(zhí)法力量薄弱。

為此，秦福榮建議，多渠道籌措歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)資金，從財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、稅收等方面研究制定加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)的扶持政策。“文化遺產(chǎn)地的門票收入，不能全部用于平衡地方財(cái)政，要按相關(guān)法規(guī)要求，按比例提交省級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于遺產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)政府還要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，逐步建立長(zhǎng)效政策扶持機(jī)制。”

他還建議，由財(cái)政部門牽頭，通過(guò)專家評(píng)審、聽(tīng)證會(huì)等方式，對(duì)發(fā)行歷史文化遺產(chǎn)彩票聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，報(bào)政府批準(zhǔn)后按照歷史文化遺產(chǎn)彩票的發(fā)行和銷售管理、開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)、資金管理等辦法運(yùn)作。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的英國(guó)、意大利、法國(guó)、芬蘭等國(guó)家，彩票發(fā)行已成為其保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的主要籌款手段和方式。意大利將法定彩票收入的8%列為文物保護(hù)資金，僅此一項(xiàng)每年就有15億歐元(約合150億元人民幣)用于文物保護(hù)。”秦福榮說(shuō)。

董保華委員： 將文物安全納入社會(huì)管理綜合治理

近年來(lái)，文物安全通過(guò)采取相關(guān)措施取得了一定效果，但文物安全總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。僅今年春節(jié)前后，浙江、湖南等地已發(fā)生3起國(guó)保單位古建筑火災(zāi)，陜西、湖北等地國(guó)保單位古墓群連續(xù)出現(xiàn)盜掘未遂案件，陜西富平唐簡(jiǎn)陵的一尊兩噸重的石獅在除夕夜被盜。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家文物局副局長(zhǎng)董保華告訴記者，當(dāng)前，文物安全案件主要集中在處于自然開(kāi)放狀態(tài)、未實(shí)現(xiàn)封閉式管理的古墓葬、田野石刻，易發(fā)盜竊、盜掘案；居民生產(chǎn)生活使用或毗鄰居民生活區(qū)的文物古建筑，易發(fā)文物建筑火災(zāi)案；重點(diǎn)文物、博物館單位周邊地區(qū)，人員密集、混雜，易發(fā)各類治安案件。“這3個(gè)領(lǐng)域均不屬于文物系統(tǒng)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作范疇，文物部門單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管缺乏必要的行政強(qiáng)制手段。”他說(shuō)。

針對(duì)目前大多數(shù)地區(qū)仍然未將文物安全納入社會(huì)管理綜合治理范疇，董保華建議：“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室明確將‘文物安全’納入‘社會(huì)管理綜合治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系’，將文物、博物館單位及其周邊環(huán)境納入社會(huì)管理體系和治安管控體系，同時(shí)將‘文物安全’作為中央綜治委每年對(duì)各省區(qū)市實(shí)施的綜合考評(píng)指標(biāo)之一，推動(dòng)各地切實(shí)重視文物工作，落實(shí)政府及各相關(guān)部門文物安全責(zé)任。”董保華說(shuō)，很多地區(qū)的實(shí)踐證明，將文物安全納入社會(huì)管理綜合治理，對(duì)于推動(dòng)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門依法落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任、形成綜合治理合力、構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)、確保文物安全能夠發(fā)揮重要作用。