翻修后的新汴河街

大理古城一角

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省?？h、湖南省岳陽(yáng)市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、云南省大理市等8市縣，因保護(hù)工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞、名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

這一通知被視作是有關(guān)部門(mén)對(duì)歷史文化名城保護(hù)不力的地方發(fā)出的第一次“黃牌警告”。

“拆舊仿古”頻頻上演

2007年9月，岳陽(yáng)樓景區(qū)汴河街試開(kāi)街。翻修一新的汴河街貴氣十足，氣勢(shì)恢宏的光鮮迎客。然而，岳陽(yáng)市民們卻有著另一番感受。“這就是一個(gè)仿制品。”岳陽(yáng)一位文物保護(hù)人士說(shuō)，“新汴河街很漂亮，但卻沒(méi)有了岳陽(yáng)的記憶。”

岳陽(yáng)市的做法并非孤例。山東聊城就是另一個(gè)“推倒重來(lái)”的版本。3年前，聊城啟動(dòng)了雄心勃勃的古城重建計(jì)劃。曾經(jīng)的舊屋悉數(shù)夷為平地，周邊的道路逐一拆除，都讓位于那些漆色嶄新的仿古城墻、角樓、府衙和考院。隨之消逝的，便是聊城古城的歷史原貌……

“拆舊仿古”的戲碼接二連三地上演，成片的歷史文化街區(qū)在推土機(jī)的轟鳴聲中改頭換面，讓“中國(guó)歷史文化名城”的金字招牌岌岌可危。

中國(guó)有許多歷史文化悠久的城市。自從1982年首批國(guó)家歷史文化名城公布至今，共有119個(gè)城市得此殊榮。它們中有曾經(jīng)的各朝都城，有歷史上的政治經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也有某些歷史大事件的發(fā)生地。

按照規(guī)定，至少擁有兩個(gè)歷史文化街區(qū)的城市才能申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。有專(zhuān)家表示，中國(guó)當(dāng)下119個(gè)歷史文化名城中，有將近20個(gè)沒(méi)有歷史文化街區(qū)，將近一半的歷史文化街區(qū)不合格。

商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)是主因

同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三，當(dāng)年領(lǐng)銜編制了《聊城古城保護(hù)與整治規(guī)劃》。按照規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)古城建筑原樣原修，并留存部分居民。然而，聊城地方政府只是采納了該規(guī)劃的部分內(nèi)容，大片拆除老街區(qū)，并新建仿古宅院。“街巷的基本格局雖然還在，但里面的建筑全都變掉了，就剩了一條‘假褲子’。”

阮儀三說(shuō)，很多人把保護(hù)歷史文化街區(qū)跟發(fā)展旅游等同起來(lái)，保護(hù)歷史文化街區(qū)就是為了發(fā)展旅游；發(fā)展旅游就應(yīng)該盡快取得經(jīng)濟(jì)效益，所以保護(hù)就是為了賺錢(qián)，這一下又陷入商業(yè)開(kāi)發(fā)的死胡同了，根本不可持續(xù)。

事實(shí)上，在麗江、平遙、烏鎮(zhèn)等古城古鎮(zhèn)旅游業(yè)興起之后，許多地方也按捺不住，盲目跟風(fēng)。“歷史文化名城”的確是發(fā)展旅游業(yè)的金字招牌，但問(wèn)題也恰恰出在這里。北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用說(shuō)：“進(jìn)入旅游開(kāi)發(fā)程序后，一些地方政府沒(méi)有把文物保護(hù)放在首位，把適度開(kāi)發(fā)變成了過(guò)度開(kāi)發(fā)，城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性被破壞。”

然而旅游開(kāi)發(fā)的目的并不足以解釋全部。

有專(zhuān)家認(rèn)為，很多歷史文化名城的歷史文化街區(qū)出現(xiàn)大拆大建、保護(hù)不力的不良傾向，還與地方政府內(nèi)部欠科學(xué)的政績(jī)考核方式有關(guān)系。一些城市管理者為了謀求升遷資本，在任內(nèi)急于取得看得見(jiàn)、摸得著的政績(jī)，最直接的方式就是快速提高GDP。

“主要還是源于土地財(cái)政的老路子。”湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)柳肅說(shuō)，“文化遺產(chǎn)第一條原則就是原真性，這就要求保證傳統(tǒng)生活的延續(xù)性。如果為了做旅游、搞商業(yè)，把老百姓全都趕出老街區(qū)，那原真性就大打折扣，生活的延續(xù)性就完全沒(méi)有了。”

缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制

推倒重來(lái)的聊城已經(jīng)成為負(fù)面典型。在2012年6月召開(kāi)的“紀(jì)念國(guó)家歷史文化名城設(shè)立三十周年論壇”上，住建部副部長(zhǎng)仇保興痛批“拆真名城、建假古董”的行為，直接點(diǎn)名聊城，“成片歷史街區(qū)被拆掉，統(tǒng)一建仿古建筑，一個(gè)設(shè)計(jì)圖紙、一個(gè)時(shí)間建出來(lái)的”。

根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對(duì)歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌造成破壞性影響應(yīng)該追究相應(yīng)責(zé)任。

“但終究還是缺乏一個(gè)退出機(jī)制。”柳肅說(shuō)。近年來(lái)，業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家學(xué)者一直建言應(yīng)建立歷史文化名城的退出機(jī)制，如保護(hù)不力可取消其稱(chēng)號(hào)，但此提議至今未取得實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

這次由住建部和國(guó)家文物局下發(fā)的通知中，只提到要將整改情況于今年8月31日前上報(bào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局將視整改情況，決定是否請(qǐng)示國(guó)務(wù)院將其列入瀕危名單，也沒(méi)有看到具體的“退出”或“除名”字樣。