2007年秋，一位德國(guó)環(huán)境專家深入杭州背街小巷考察。面對(duì)一條條特色各具、古韻盎然的街巷，他興奮地對(duì)浙江大學(xué)教授葉關(guān)榮說(shuō)：“杭州的古城保護(hù)與歐洲做得一樣好！”

“與歐洲一樣”，卻與國(guó)內(nèi)眾多城市不一樣。杭州的背街小巷改善工程贏得好評(píng)如潮，建設(shè)部專家說(shuō)是創(chuàng)造了“背街小巷改善的杭州模式”；文史專家認(rèn)為是“歷史文化名城保護(hù)的杭州模式”；98%的杭州市民則認(rèn)為這是一個(gè)使他們滿意的“民心工程”。

一個(gè)工程何以能創(chuàng)造諸多模式，贏得如許好評(píng)？

古城歷史文化亟須保護(hù)

2007年12月24日，部分建筑、文史、城管專家聚集杭州市城管辦，對(duì)背街小巷改善工程進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

歷時(shí)4年，投入12.3億元，改善街巷2172條，192萬(wàn)居民生活得到改善。背街小巷改善工程是杭州市近年來(lái)涉及面最廣、參與人數(shù)最多的基礎(chǔ)設(shè)施工程，也是市民最為滿意的工程之一。北京、上海、深圳、南京等36個(gè)城市的政府考察團(tuán)前來(lái)考察取經(jīng)，38批城市城管部門(mén)前來(lái)參觀交流；聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的丹麥專家艾瑞克和英國(guó)專家羅伯特在考察背街小巷改善工作后題詞：“一個(gè)幸福的休閑之地”、“一個(gè)非常優(yōu)秀的社區(qū)運(yùn)行的典范”。

無(wú)疑，這一工程已成為一個(gè)典范，一種模式，一個(gè)城市發(fā)展的坐標(biāo)，正在引起越來(lái)越多的關(guān)注。

浙江省城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、人文歷史專家陳潔行認(rèn)為，我國(guó)的城市建設(shè)過(guò)去曾留下許多破壞歷史文化的遺憾，而背街小巷改善工程卻為城市建設(shè)提供了足資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“全國(guó)許多城市建設(shè)‘千城一面’，杭州卻搞出了自己的特色。”陳潔行說(shuō)。

歷史文化是通過(guò)物化的古跡和文物留存世間的。

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲開(kāi)始大規(guī)模的城市建設(shè)，這次大規(guī)模的建設(shè)卻造成了對(duì)城市歷史文化大范圍的破壞。痛定思痛，歐洲因此掀起了古城保護(hù)運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)的古城也有過(guò)類似的經(jīng)歷。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市化浪潮興起，不少城市古跡遭到不同程度毀壞，文明碎片漸漸湮沒(méi)，文化遺存慢慢消逝，這是城市建設(shè)留下的遺憾。

杭州也曾經(jīng)歷這樣的痛楚。

上世紀(jì)末，杭州市的舊城改造大規(guī)模推開(kāi)。當(dāng)一棟棟新樓崛起，杭州日漸變“新”時(shí)，老街巷卻在悄悄地消失。

杭州是一個(gè)有著2229年建城史的歷史文化名城，它的文明物化在數(shù)千條小街小巷中。街巷承載著杭州特有的歷史文化，蘊(yùn)藏著獨(dú)特的人文內(nèi)涵。歷史文化若消失，名城豈不“皮之不存，毛將焉附”？

保護(hù)與發(fā)展永遠(yuǎn)是古城的一對(duì)矛盾。對(duì)老街巷的保護(hù)，對(duì)古城歷史文化的保護(hù)，歷史地落在了杭州市領(lǐng)導(dǎo)的肩上。

被稱為“歷史文化名城保護(hù)的杭州模式”的背街小巷改善工程，卻源于改善市民居住環(huán)境的初衷。

老百姓家門(mén)口的“民心工程”

毫無(wú)疑問(wèn)，邁入新世紀(jì)以來(lái)，是杭州城市建設(shè)力度最大、成就最突出的時(shí)期。市委、市政府積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，走科學(xué)城市化之路，先后開(kāi)展了“一縱三橫”、“五縱六路”、“三口五路”，西湖綜合保護(hù)、運(yùn)河綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)等工程，這些工程使杭州道路變寬變凈，杭州城市更美更靚了。外地游客和媒體好評(píng)聲一片。

主干道建設(shè)好了，住在背街小巷里的市民的生活環(huán)境狀況怎么樣？又有哪些要求？這些一一進(jìn)入了杭州市委、市政府的決策視野。

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，背街小巷改善工作做與不做、做得好不好，直接反映了領(lǐng)導(dǎo)干部心中是否裝著老百姓，關(guān)系到黨、政府與人民群眾的聯(lián)系和在人民群眾心目中的形象。

2004年，背街小巷改善工程被列為市政府10項(xiàng)為民辦實(shí)事之首。

當(dāng)年年初，一個(gè)全市性地毯式的街巷普查隨之開(kāi)始，目的是徹底查清街巷現(xiàn)狀。

普查發(fā)現(xiàn)，背街小巷環(huán)境臟、亂、差，路不平、燈不明、道不暢、雜亂、擁擠，居民生活有諸多不便；許多歷史文化遺存已破碎破損，正在消失，亟待搶救。

“背街小巷改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”宣告成立，老街巷被逐條排出。街巷怎么改善修復(fù)？浙江省委常委、杭州市委書(shū)記王國(guó)平提出：?jiǎn)栃栌诿?、?wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民，落實(shí)群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。日后產(chǎn)生重大影響的“三問(wèn)四權(quán)”就這樣誕生了。

據(jù)市城管辦負(fù)責(zé)人介紹，這是杭州市城建工程中前所未有的一次民主實(shí)踐。工程設(shè)計(jì)前問(wèn)需于民，動(dòng)工前先普查摸底，將調(diào)查結(jié)果交給設(shè)計(jì)單位；工程設(shè)計(jì)時(shí)問(wèn)計(jì)于民，該設(shè)計(jì)成何種風(fēng)格？工程實(shí)施時(shí)問(wèn)情于民，開(kāi)工前張貼《告市民書(shū)》，對(duì)施工過(guò)程中老百姓生活上遇到問(wèn)題如何處理進(jìn)行解答。

沈塘橋路設(shè)計(jì)方案聽(tīng)證會(huì)上，居民代表提出挖掘街巷歷史文化，采用仿古設(shè)計(jì)方案的建議；大關(guān)苑路方案聽(tīng)證會(huì)上，居民沈大伯提出增設(shè)文化長(zhǎng)廊等10多條建議；文昌巷改善工程中，退休工程師吳倫坤提出為方便殘疾人和老人將臺(tái)階改成斜坡道、在大樟樹(shù)周邊設(shè)圓凳等，這些建議都得到了采納。

這項(xiàng)工程受到市民廣泛的支持，成為全市人民共建共享“生活品質(zhì)之城”的生動(dòng)實(shí)踐。在工程進(jìn)行中，平安里小區(qū)9位大媽給26位民工送紅包；雙目失明的何大媽拿出16000元退休金給民工買(mǎi)了536件T恤衫；一學(xué)生給民工送棒冰：“工人叔叔，你們辛苦啦！”民工激動(dòng)地給市領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信：“我在杭州第一次有人叫我工人叔叔！”

4年中，有160多名專家，有33550位市民直接參與了改善工程，市民提出的各類建議和意見(jiàn)5300條，被采納4100條，3400多市民自愿任工程志愿者，2200多人擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員。

公仆心中有“主人”，“主人”自然忘不了公仆。工程指揮部共收到市民送來(lái)的錦旗197面、感謝信186封，市民盛贊這是“民心工程”，市民與黨和政府的心貼得更近了，關(guān)系更密切了。

改善后的背街小巷告別了臟亂差的歷史，交通序化、道路潔化、環(huán)境美化、景觀亮化，環(huán)境面貌大為改觀，城市品位得到顯著提升。這一工程為老百姓辦了一件家門(mén)口的好事，體現(xiàn)了“改善為人民，改善靠人民，改善成果由人民共享，改善成效讓人民檢驗(yàn)”，群眾滿意率達(dá)到98.3%。

重拾歷史文化碎片

走進(jìn)七龍?zhí)断锏牧赫?，陳潔行的心被刺痛了。這個(gè)破敗的江南大宅院呈現(xiàn)的是典型的江南民居特色，但這里住著幾十戶居民，擁擠雜亂，幾十只煤餅爐使古宅終日煙熏火燎，萬(wàn)一失火，古宅將毀于一旦。

“這種情況很普遍。”陳潔行向記者追述背街小巷改善前的那次考察。“江南民居多為木結(jié)構(gòu)，很容易失火，有效的辦法是搬遷，把60%的居民搬走，騰空的房子經(jīng)過(guò)整修，分配給留下的居民，使他們的居住條件得到改善，又能保持原真性。”

街巷內(nèi)散落著眾多的文物古跡，工程的一大任務(wù)就是整理、拼接歷史文化碎片。每條街巷開(kāi)工前，工作人員都要查閱街巷歷史資料和實(shí)地踏看，廣泛聽(tīng)取民意，并成立了由文史、建筑、設(shè)計(jì)、綠化等專家組成的顧問(wèn)組，為改善背街小巷把脈。在方案設(shè)計(jì)上注意人文景觀的挖掘，體現(xiàn)各條街巷的特色，防止“千巷一面”，設(shè)計(jì)必須把原有風(fēng)貌保護(hù)放在第一位。

仁和里的改善方案中，為美化小巷要對(duì)立面墻體進(jìn)行粉刷，但專家認(rèn)為粉刷會(huì)破壞原貌，于是小巷墻上爬滿爬山虎和青苔的原貌得以保存。

搶救歷史文化，喚醒歷史記憶，保護(hù)歷史遺存，這已成工程追求的目標(biāo)。在大學(xué)路，工作人員發(fā)現(xiàn)，派出所的舊房竟是郁達(dá)夫舊居，搬走！100多年前，林啟在這條小巷創(chuàng)辦求是書(shū)院，這里是浙江大學(xué)的前身，恢復(fù)！這些湮沒(méi)在塵封中的歷史被挖掘出來(lái)。

幾乎每條街巷后面都有著動(dòng)人的故事。走進(jìn)惠興巷，記者被一個(gè)故事深深打動(dòng)了。惠興是一個(gè)矢志辦學(xué)的女子，1903年，她創(chuàng)建了杭州第一所女子學(xué)堂。為挽救將倒閉的學(xué)校，她以命相搏，留下遺言，毅然赴死，因此震動(dòng)朝野，清政府決定把學(xué)校收歸國(guó)有，這就是今天的惠興中學(xué)，于是這條路便被命名為惠興路。

為彰顯老街的歷史文化，街巷改善工程用雕塑、字畫(huà)碑刻等形式展示民俗風(fēng)情和歷史典故，一些已被遺忘的典故、傳說(shuō)被重新挖掘出來(lái)立了碑、上了墻，反映老浙麻歷史的金華路、于謙祠所在的祠堂巷等一大批富有地域特色和人文韻味的老街巷被發(fā)掘出來(lái)。

杭州市詩(shī)詞楹聯(lián)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、文史專家王其煌認(rèn)為，背街小巷改善工程是一項(xiàng)搶救歷史文化名城工程，工程喚醒了城市沉埋的歷史記憶，挖掘了文化遺存，傳承了歷史文化。文史專家仲向平認(rèn)為，背街小巷改善工程是古城歷史文化保護(hù)的典范。背街小巷內(nèi)的文化遺存占杭州全市的三成，僅歷史建筑，原來(lái)全城500多處，經(jīng)挖掘整理，現(xiàn)已增至千余處。

讓城市歷史文化血脈通暢

2008年元旦前夕，霏霏細(xì)雨中，記者走進(jìn)安吉支路，潔凈的石板路，白墻黑頂，民國(guó)時(shí)建的民居院落，潔白的墻體中間驀地萌出一脈翠綠——那栽種在墻體中間挖出的小方洞中的翠竹，頓使小巷生機(jī)勃發(fā)。

耶穌堂弄，一壇青綠中，黑色大理石基座上聳立著早已“別了”的司徒雷登。這位原美國(guó)駐中國(guó)大使，曾經(jīng)的杭州市榮譽(yù)市民，他的童年就是在這里度過(guò)的。現(xiàn)在這段塵封的歷史在司徒雷登紀(jì)念館再現(xiàn)。

著名詩(shī)人陸游“聽(tīng)春雨”的小樓蟄居在孩兒巷深處，白墻黑頂?shù)睦险傲⒅环绞?#8220;陸游舊居”。

巷以人名，人以巷傳。承載著絕代才女林徽因美好童年的蔡官巷；將歷史展現(xiàn)于粉墻黛瓦間的察院前巷；刻滿宋詞、展現(xiàn)御街繁華的東園街，人們能從這些古街區(qū)中讀出城市的歷史年輪。

街巷是城市歷史文脈的微循環(huán)，背街小巷的改善使城市歷史文化血脈暢通了。

為了更好地發(fā)揮被挖掘出來(lái)的歷史文化，杭州市城管辦與有關(guān)部門(mén)合作組織了“小街巷大變化，背街小巷改善工程攝影大獎(jiǎng)賽”，編輯出版了《小街巷大變化》畫(huà)冊(cè)和反映杭州街巷歷史文化的《小巷故事》一書(shū)，攝制了42集電視系列片《小巷故事》，繪制了《杭州的小巷》旅游圖，開(kāi)發(fā)了“杭州名人名巷一日游”，把整潔帶入街巷、將文化帶出街巷。

“杭州已進(jìn)入建國(guó)后歷史文化保護(hù)最好的時(shí)期！”人文專家仲向平說(shuō)。

“今天的杭州是南宋以來(lái)城市發(fā)展的最高峰！”陳潔行說(shuō)。“背街小巷的改善創(chuàng)造了歷史文化名城保護(hù)的‘杭州模式’，值得其他城市借鑒和學(xué)習(xí)。”

最近，杭州第4次被評(píng)為最具幸福感的城市，背街小巷的改善使杭州市民的生活品質(zhì)又提升了一步，杭州確實(shí)已成為中國(guó)最具幸福感的城市！