國務(wù)院26日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，對于易受損害的文物資源應(yīng)當(dāng)合理確定文物旅游景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。

從文物建筑保護(hù)到歷史地段保護(hù)，再到歷史城區(qū)環(huán)境整體保護(hù)，我國現(xiàn)在已逐漸在向從古代歷史文化遺產(chǎn)到當(dāng)代文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)思想轉(zhuǎn)化。但是違法轉(zhuǎn)讓、抵押國有不可移動(dòng)文物，將國有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，過度開發(fā)利用文物資源，甚至擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑等問題依然存在。

從北京梁林故居被“維修性拆除”、重慶蔣介石行營被“保護(hù)性拆除”，到廣州古村落的“保護(hù)性遷建”，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展導(dǎo)致了不少不可移動(dòng)文物的消失。

第三次全國文物普查結(jié)果顯示，我國已登記的不可移動(dòng)文物中，保存狀況較差的占17.77%，保存狀況差的占8.43%，還有約4.4萬處不可移動(dòng)文物登記消失。

“歷史遺產(chǎn)不只有旅游價(jià)值，還有見證價(jià)值、研究價(jià)值、教育價(jià)值、欣賞價(jià)值等等。”全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事馮驥才告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，世界上所有遺址的保護(hù)者，都知道遺址必需保留全貌，保留它的歷史感。如果遺址沒了，歷史便完全消失。

“其實(shí)，即便是遺產(chǎn)的旅游價(jià)值，也體現(xiàn)在它的原真性上。”馮驥才補(bǔ)充道。

“一般來說，歷史遺存類景觀的容量是有限的，自然風(fēng)光類的容量較大。”中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任李明德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，不少專家學(xué)者從保護(hù)文物、保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)不時(shí)發(fā)出解決景點(diǎn)容量的呼吁，但一直很難解決，這是旅游規(guī)模的問題之一。

李明德的建議是，對于歷史文化遺存可以考慮擴(kuò)充休憩地、綠地，人為創(chuàng)造緩沖隔離帶。

此次《意見》特別要求，對于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源，要通過預(yù)約參觀、錯(cuò)峰參觀等方式調(diào)節(jié)旅游旺季的游客人數(shù)，防止背離文物旅游景區(qū)實(shí)際、片面追求游客規(guī)模。

“一些歷史村落與街區(qū)，似是不錯(cuò)，事實(shí)上已經(jīng)看不到任何地域特色和文化細(xì)節(jié)。”馮驥才對記者表示。

歷史街區(qū)常常會(huì)成為歷史城市文化觀光資源的重要組成部分，它的魅力在于它是承載城市豐富歷史文化傳統(tǒng)的真實(shí)的生活，而并不完全是為旅游觀光活動(dòng)而存在的，這里的居民有真實(shí)的生活需求。因此，關(guān)注居民的生活、改善空間品質(zhì)，促進(jìn)街區(qū)活力，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)社會(huì)化可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為歷史街區(qū)保護(hù)的主要訴求。

馮驥才建議，可以因地制宜，建立歷史街區(qū)博物館，不需要奢華，關(guān)鍵是要將僅存無多的歷史文化細(xì)節(jié)，盡快搶救性地收集起來。在興辦方式上，可以采用民辦公助、公辦民助、私人興辦等多種方式。

《意見》明確要求，對于把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營的，要予以糾正。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)遭到嚴(yán)重破壞的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號。

據(jù)悉，我國現(xiàn)行有效專門的文物保護(hù)規(guī)范性文件數(shù)量達(dá)到500件以上，文物工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依。

“文化上的事，離開專家、離開文化的性質(zhì)和規(guī)律就難免錯(cuò)誤百出。”馮驥才提醒，文物古跡的保護(hù)問題更關(guān)鍵的還是我們的觀念問題：到底是想以文物古跡來增強(qiáng)一個(gè)城市或地方的精神文化，還是只想用它牟利賺錢。