據中國政府網消息,國務院今天發(fā)布《關于進一步做好旅游等開發(fā)建設活動中文物保護工作的意見》。意見指出,不得將不可移動文物作為企業(yè)資產經營。

歷史文化村鎮(zhèn)不得擅自拆除

意見指出,國家高度重視在旅游等開發(fā)建設活動中的文物保護工作,采取了一系列措施,但是目前有的地方存在違法轉讓、抵押國有不可移動文物,將國有不可移動文物作為企業(yè)資產經營,過度開發(fā)利用文物資源、導致文物破壞或損毀,甚至擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑等問題。

意見明確,各級政府要嚴格執(zhí)行文物保護法律法規(guī),國有不可移動文物不得轉讓、抵押,不得作為企業(yè)資產經營。文物古跡和歷史建筑應當盡可能實施原址保護,不得擅自拆除、遷移。對于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn),要逐步改善基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境,不得擅自拆除。國有不可移動文物已經全部毀壞的,不得擅自在原址重建、復建。辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位,所在地人民政府應當依法設立專門機構負責管理,不得將文物保護單位管理機構作為企業(yè)的下屬機構或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護法律法規(guī)嚴格管理,不得贈予、出租或者出售給其他單位、個人,也不得抵押或作為企業(yè)資產經營。

意見要求各地編制旅游等開發(fā)建設規(guī)劃要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并與文物保護單位的規(guī)劃相銜接,堅持文物保護優(yōu)先,把文物安全放在首位。旅游等開發(fā)建設項目要嚴格履行基本建設審批程序。

意見指出,在文物保護單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶內實施建設工程的,要事先依法征得文物行政部門同意,報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準；未經文物行政部門同意的,不得立項,更不得開工建設。

合理確定景區(qū)游客承載標準

意見還要求文物、旅游等部門要立足文物安全,科學評估文物資源狀況和游客流量,合理確定文物旅游景區(qū)的游客承載標準,并向社會公布。對于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源,要通過預約參觀、錯峰參觀等方式調節(jié)旅游旺季的游客人數,防止背離文物旅游景區(qū)實際、片面追求游客規(guī)模。同時,要定期對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進行安全評估,對可能造成文物資源破壞的要及時采取保護措施,確保文物安全。

意見指出,鼓勵社會力量采取捐贈、設立文物保護社會基金等方式參與文物保護。文物旅游景區(qū)經營性收入要優(yōu)先用于文物保護,具體比例由地方人民政府確定。

已轉讓抵押的要回購終止

意見強調縣級以上地方人民政府及其文物行政部門是文物保護的第一責任人。國務院每兩年組織開展一次文物保護法律法規(guī)落實情況檢查,對領導不力、玩忽職守、決策失誤,造成文物破壞損毀的,要嚴肅追究責任。各地對本行政區(qū)域內旅游等開發(fā)建設活動中涉及文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑等的保護情況要進行一次檢查,全面摸清有關情況,依法糾正違法違規(guī)行為。

對于將國有不可移動文物轉讓、抵押的,要限期改正,予以回購、終止抵押。對于將國有不可移動文物作為企業(yè)資產經營的,要限期將其從企業(yè)資產中剝離；暫不具備剝離條件的,可以設定過渡期,并由省級人民政府向國務院報告。

對于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的,由縣級以上地方人民政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門依法定職權責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)遭到嚴重破壞的,由批準機關撤銷歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號。對于把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經營的,要予以糾正。暫不具備條件的,應當由省級人民政府向國務院說明情況。意見要求各地檢查情況在2013年5月前上報國務院。