文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本

進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見

文產(chǎn)發(fā)〔2012〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市文化局，各直屬單位：

為貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，文化部結(jié)合當(dāng)前文化改革發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的重要意義

（一）隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，民間資本已成為推動(dòng)我國文化建設(shè)的重要力量，在深化文化體制改革、發(fā)展公益性文化事業(yè)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流等方面發(fā)揮了重要作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，是深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重要舉措。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用；有利于優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于拓寬文化資金來源渠道，促進(jìn)投資主體多元化；有利于進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，整合各種資源，凝聚各方力量，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，形成全社會(huì)共同參與文化建設(shè)的新局面；有利于豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。

二、鼓勵(lì)民間資本參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制

（二）鼓勵(lì)和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項(xiàng)目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。

（三）民間資本參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，可享受國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和國家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（四）鼓勵(lì)民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過捐助機(jī)構(gòu)、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。民間資本捐資助建公益性文化設(shè)施，可尊重捐贈(zèng)者的意見，以適當(dāng)方式予以褒獎(jiǎng)；通過公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)捐助的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。

（五）采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導(dǎo)民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施；支持民間資本興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團(tuán)隊(duì)、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會(huì)等，直接面向社會(huì)公眾提供公益文化服務(wù)。

（六）逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購目錄。鼓勵(lì)民間資本通過招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)。

四、鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資演藝、娛樂、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。支持民間資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)民營文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。民間資本投資符合國家重點(diǎn)扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予資金扶持。

（八）對(duì)民營文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、評(píng)比表彰、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對(duì)民營文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（九）建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，鼓勵(lì)和支持民營文化企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。支持民營文化企業(yè)通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持民營文化企業(yè)通過并購重組、上市等方式融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與的金融機(jī)構(gòu)、中介組織、各類投資基金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

五、鼓勵(lì)民間資本投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)

（十）鼓勵(lì)民間資本積極投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本結(jié)合文化旅游、民俗節(jié)慶活動(dòng)等建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施，開展保護(hù)、展示、傳承、宣傳活動(dòng)。

（十一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法，為民間資本參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)營造有利環(huán)境。

（十二）鼓勵(lì)民間資本建立信息平臺(tái)和社會(huì)中介組織，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)搭建橋梁和紐帶。鼓勵(lì)民間資本支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳統(tǒng)技藝與題材的創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品的功能轉(zhuǎn)型和審美價(jià)值提升。鼓勵(lì)民間資本支持技藝展示、產(chǎn)品銷售等活動(dòng)，宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和審美價(jià)值。鼓勵(lì)民間資本通過設(shè)立公益性基金等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，如對(duì)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)，對(duì)代表性傳承人及學(xué)藝者予以資助等。

六、鼓勵(lì)民間資本積極參與對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易

（十三）積極倡導(dǎo)“以政府為主導(dǎo)、民間為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式”的方針，鼓勵(lì)民間資本以資助、投資、捐贈(zèng)等多種形式參與對(duì)外文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易，鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)慶、演出、展覽、展銷等各種雙邊和多邊文化交流活動(dòng)及項(xiàng)目。

（十四）逐步建立重大對(duì)外文化交流項(xiàng)目的招投標(biāo)和采購制度，鼓勵(lì)和支持有良好信譽(yù)和資質(zhì)的民營文化企業(yè)參與投標(biāo)，打造對(duì)外文化交流精品項(xiàng)目。

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營文化企業(yè)向規(guī)?；?、集約化和國際化方向發(fā)展，努力開拓國際文化市場(chǎng)，擴(kuò)大我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。鼓勵(lì)民間資本通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外設(shè)立文化企業(yè)、收購文化設(shè)施、建立分支機(jī)構(gòu)等。

七、為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十六）加快推進(jìn)文化行政部門觀念和職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，消除制約民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的制度性障礙，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大對(duì)民營文化企業(yè)、民辦文化機(jī)構(gòu)、民間文化組織等的服務(wù)力度，促進(jìn)民間資本健康發(fā)展。

（十七）全面梳理文化領(lǐng)域各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完善信息公開制度，推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供公開透明、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口通關(guān)、資金匯兌、捐贈(zèng)認(rèn)定等事項(xiàng)辦理流程，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（十八）會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，針對(duì)不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。

（十九）不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強(qiáng)“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”等投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購等信息。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處（組）、海外中國文化中心等的作用，協(xié)助民營文化企業(yè)了解和分析海外文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，拓展海外營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道。

（二十）各級(jí)文化行政部門要積極組織宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正評(píng)價(jià)民間資本在促進(jìn)文化發(fā)展方面的積極作用，營造有利于民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的輿論氛圍。支持民營文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)，在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國有文化單位同等對(duì)待，帶動(dòng)民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

八、加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的指導(dǎo)和規(guī)范管理

（二十一）各級(jí)文化行政部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，綜合運(yùn)用政策指導(dǎo)、資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營的同時(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，把握民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，適時(shí)修訂《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。

（二十三）加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的積極作用。

（二十四）各級(jí)文化行政部門和文化部直屬單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，采取切實(shí)措施，促進(jìn)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，并注意跟蹤政策實(shí)施效果和存在的問題，及時(shí)將有關(guān)情況反饋我部。

文　化　部

2012年6月28日