浙江省人民政府近日在官網(wǎng)上掛出了關(guān)于公開征求《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例(草案)》意見的公告，這是繼1999年出臺《浙江省歷史文化名城保護條例》(以下簡稱“條例”)后，浙江首次結(jié)合本省實際，對“條例”進行的一次全面修訂，修訂章節(jié)涵蓋了全省古村落保護規(guī)劃、合理利用和法律責任等內(nèi)容。

保護第一是硬道理

作為古村落擁有量和市場經(jīng)濟發(fā)達程度均排在全國前列的浙江省，古村落的保護面臨巨大的壓力。尤其是隨著烏鎮(zhèn)、西塘、諸葛村等歷史古村鎮(zhèn)近年來成為國內(nèi)知名旅游景區(qū)和旅游目的地，各級政府及一些學者專家開始擔憂這些歷史文化遺跡會被變相利用和遭到破壞，浙江省對古村落的高度保護意識甚至普及到了村里。

形為八卦圖的金華諸葛村，2900多村民中有75%姓諸葛，是三國蜀漢丞相諸葛亮的后裔，全村共有明、清、民國時期的古建筑304幢。村里一直堅持樹立“保護家鄉(xiāng)”的思想，《文物法》被印在掛歷上進家入戶?！洞逡?guī)民約》中規(guī)定，村民中如有毀壞或破壞文物行為的，村民委員會將中止該戶的福利待遇。如今，建筑設(shè)計時納入的防火、防水、防盜功能保存完好。村里人人都知道，村內(nèi)的道路、古井、駁坎等古建筑是古村落中不可缺少而需要保護的。村中如有文物破壞行為，村民會互相監(jiān)督和檢舉。

近10年間，隨著進村旅游的人增多，諸葛村的保護力度也同步加大，先后搶修古建筑40000多平方米，整修道路6000多米，并投資1000多萬元恢復(fù)了上塘古商業(yè)街，在該工程中拆除影響保護的新建筑6700多平方米。2010年，該村成功入選“中國十大古村落”。

諸葛村成功保護的經(jīng)驗值得借鑒，本次“條例”修訂總則依然堅持保護優(yōu)先、同時堅持鼓勵發(fā)動村民等社會力量參與古村落的保護。

合理利用是硬要求

“條例”草案提出，應(yīng)正確處理古村保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，在不影響保護的前提下，經(jīng)省市縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門等機構(gòu)會同批準后，可以對古村落進行合理利用，各級政府要將保護與管理需要資金納入本級財政預(yù)算。在古村落搞適度的旅游開發(fā)，是古村落求發(fā)展的內(nèi)在硬要求，也是浙江諸多古村落如今在保護中利用的不二選擇。

在磐安縣雙峰鄉(xiāng)大皿村原先破敗的“登科弟”四合院，即使不是周末，院里也常常住滿來尋找童年老屋記憶的游客。屋主羊文生兩年前與磐安縣政府簽訂了修繕合同，雙方各出資一半，修繕即將倒塌的老房子。據(jù)悉，2009年，磐安縣作出了《關(guān)于古建筑保護管理的決定》，由政府出資一半，按照“搶救瀕危、保護重點、維護一般”的原則，對全縣24個古村落349戶戶主家的古建筑、特色建筑進行了修繕，修繕好的古建筑用于旅游觀光和旅游接待。

幾年來，磐安縣先后投入3000多萬元,古村落保住了，游客也多了。最早實施老房子保護的管頭村，辦了70家農(nóng)家樂，2011年接待游客17.5萬人次，營業(yè)收入1050萬元。全縣古村落2011年接待游客70.5萬人次，直接營業(yè)收入3.24億元。

溫州4A級景區(qū)內(nèi)有一大片古村落，保護發(fā)展不同步，游客人數(shù)分布不均衡，許多村的旅游收入不足以滿足管理費用支出，村集體和村民在古村落保護和旅游發(fā)展中幾乎無所受益，古村保護利用均受制約。今年3月，永嘉縣發(fā)改委已對楠溪江古村落的維修和保護進行了立項，永嘉縣財政就此撥了1500萬元的專項資金。目前，他們正在準備出臺關(guān)于楠溪江整體保護開發(fā)的方案，大的原則是保護和開發(fā)并存，保護優(yōu)先，并實現(xiàn)農(nóng)房改造和保護老房子分離。目前，有專家提出將楠溪江古村申遺的設(shè)想，對此相關(guān)部門正在積極行動中。

協(xié)調(diào)發(fā)展需硬手段

既保護好古村歷史的真實性、風貌的完整性、生活的延續(xù)性，又讓村民依據(jù)其價值進行了適度的利用，兩者互相促進，這就是協(xié)調(diào)發(fā)展的標準。浙江正在利用多種硬手段促進古村落保護和利用協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年，全省歷史文化古村落得到基本修復(fù)和保護，部分歷史文化村落將培育成為與現(xiàn)代文明有機結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村。

制度規(guī)范是前提。舊“條例”中存在理念、原則和具體規(guī)定不一致情況，修訂草案明文提出：任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。今年，浙江省發(fā)布《關(guān)于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》也強調(diào)：針對有爭議的建設(shè)活動必須履行專家路論證和公眾聽證等民主決策程序，違者將依法追究相應(yīng)法律責任。

科學規(guī)劃需先行。江山堅持結(jié)合特色鄉(xiāng)土文化，邀請全國知名古建專家團隊科學編制《江山市特色文化村發(fā)展與保護規(guī)劃(2009-2020)》，從全市面上對20多個特色文化村今后較長時期的發(fā)展定位、主攻方向、重要措施以規(guī)劃的形式予以固定。在此次“條例”草案中“規(guī)劃”單獨成章，其中首先提出，名古村保護利用申請獲批后，所在地政府應(yīng)在1年之內(nèi)組織編制完成規(guī)劃，保證保護利用更科學。

資金支持是基礎(chǔ)。衢州和睦村是有近300年歷史的傳統(tǒng)土陶生產(chǎn)基地，在保護現(xiàn)有土窯的基礎(chǔ)上，由政府出資2000萬元，按照市場機制引入社會資金2000萬元，開發(fā)仿古彩陶系列產(chǎn)品，不僅使該村傳統(tǒng)制陶工藝得到傳承，并且將土陶文化產(chǎn)業(yè)培育成了當?shù)卮迕竦闹赂划a(chǎn)業(yè)。浙江省近日決定，爭取在每年600萬元的基礎(chǔ)上進一步加大省級財政支持力度。

人才隊伍是保障。諸葛村組織當?shù)氐耐聊竟そ?，成立了泥瓦工、石工、木工隊，常年對古村落的建筑進行修繕，使傳統(tǒng)的建筑鄉(xiāng)土工藝得以傳承。為了古村落的安全，村里成立了專職消防隊，專門負責全村的消防和環(huán)境秩序維護。村委還組建“諸葛古村落保護專家組”，為文物保護與旅游開發(fā)中遇到的各種矛盾和問題的解決提供保障。