[ 地方政府重建古城在很大程度上也是為了提高土地出讓收入，帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展 ]

在穩(wěn)增長基調(diào)下，地方投資計劃噴薄而出，不少歷史古城更是雄心勃勃，掀起了一股古城復(fù)建潮。

古城重建潮

近日，湖南鳳凰計劃另建一座古城的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。一個擬投資55億元，完全模仿湖南湘西自治州鳳凰古城而建的新鎮(zhèn)“煙雨鳳凰”將于年內(nèi)動工。該新鎮(zhèn)距鳳凰古城6公里之外，將作為新的游客服務(wù)區(qū)來釋放古城的接待能力。

鳳凰并不是特例。8月中旬，一則“河南開封千億豪賭：4年重造北宋汴京”的新聞也引發(fā)轟動。

大同也聲稱將耗資上百億元修復(fù)大同古城。2008年初，大同新任市長耿彥波強(qiáng)力推行耗資上百億元的“古城恢復(fù)性保護(hù)工程”，其中城墻修復(fù)工程耗資10億元，將在5年內(nèi)全面完成四面城墻及甕城的修復(fù)。據(jù)悉，2012年底大同古城將全面合龍，老城內(nèi)所有現(xiàn)代建筑都將搬遷出去，以恢復(fù)傳統(tǒng)的城市格局，屆時大同將“回到明朝”。

在西安，該市正準(zhǔn)備啟動一項龐大的規(guī)劃來對位于主城區(qū)的漢朝長安城遺址進(jìn)行整體保護(hù)，并建立漢長安城大遺址區(qū)特區(qū)。規(guī)劃涉及面積超過70平方公里，其內(nèi)容包括遷出居民、拆除建筑、建造遺址公園等，僅核心保護(hù)區(qū)面積即超過了30平方公里。整個規(guī)劃總投資將超過千億元。

資金隱憂

“不只是開封、大同，這樣的事情在中國太普遍了。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系丁長發(fā)副教授告訴《第一財經(jīng)日報》，一些地方政府搞古城重建，名義上是為了保護(hù)歷史古城文化，但最關(guān)鍵的還是基于地方經(jīng)濟(jì)利益的考量。

對地方政府而言，通過古城重建，推動當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個目的，但更為重要的是，通過大規(guī)模建設(shè)投資拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，城市建設(shè)需要大筆的資金，資金來源顯然成為最大的問題。

例如，兩年前山西婁煩縣打造的“花果山孫大圣故里風(fēng)景區(qū)”之所以成為爛尾工程，原因即在于資金。目前該景區(qū)已陸續(xù)投入了6000多萬元，要實現(xiàn)規(guī)劃，估計得上億元。而當(dāng)?shù)卣]有繼續(xù)予以資金支持的打算，因為即使景區(qū)建成，回報也不樂觀。

丁長發(fā)指出，不少文化古城的地方財力有限，財政收入只夠應(yīng)付基本開支，大規(guī)模的建設(shè)巨資主要依靠土地平臺的融資，而這將有可能使得古城重建淪為房地產(chǎn)開發(fā)。地方政府重建古城在很大程度上也是為了提高土地出讓收入，帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展。

以開封為例，媒體報道稱，根據(jù)《開封古城控制性詳細(xì)規(guī)劃說明書》，開封老城區(qū)居住用地、混合用地、商住用地的規(guī)劃比重分別為30.37%、4.54%、7.57%，共占到規(guī)劃面積的42.48%；而文物古跡用地和綠化用地的規(guī)劃比重只有2.62%、21.32%。不少景點復(fù)建項目淪為房地產(chǎn)項目在開封其實已有先例，開封西郊的金明池公園四周大約3/4的面積布滿了別墅、住宅、酒店、商業(yè)中心等項目。

文物保護(hù)之憂

讓文化界更為擔(dān)心的是，大規(guī)模古城重建，仍是在走“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的老路，最終重建的古城不僅是沒有任何文化意義的“贗品”，而且也會破壞真正的文物。

在8月底于太原舉行的關(guān)于公眾考古的論壇上，許多專家并不贊同大同等地的遺址復(fù)建工程?？脊艑W(xué)家杭侃指出，目前有些地方的復(fù)建甚至到了近乎瘋狂的地步，這種復(fù)建對地下文物古跡肯定會有破壞。古城復(fù)建也只是造了許多假古董，其實還有很多真實的東西需要保護(hù)。

中國古代城墻在明清時期達(dá)到鼎盛，全國有大小不一的城墻數(shù)千座，但經(jīng)過近代以來的拆城墻運(yùn)動，至今仍保存完整的城墻已不多，也正因為稀少，保留得好的古城往往成為旅游熱點，為當(dāng)?shù)貛聿环频氖杖搿?/p>

大同政府就將未來的旅游人數(shù)瞄準(zhǔn)為300萬人，以100元門票算，一年是3億元。而門票只是旅游產(chǎn)業(yè)很小的一部分，標(biāo)準(zhǔn)測算只占到旅游城市整體收入的5%，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，收益不菲。

廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院副教授江田祥告訴記者，歷史上中國城市一直就不斷地毀了修、修了毀，文化名城在保護(hù)歷史文物的同時也需要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活，這樣古城才會有真正的生命力。但古城建設(shè)必須堅持修舊如舊，不能造一批宏偉漂亮而沒有文化底蘊(yùn)的假古董。

江田祥指出，古城復(fù)建如果是出于保護(hù)歷史文化的目的是可以的，但如果是從“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的角度出發(fā)，就很可能起到文物破壞的后果，而且很可能會給當(dāng)?shù)貛磔^大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

江田祥指出，古城要完全恢復(fù)也是不現(xiàn)實的，關(guān)鍵在于如何將歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市發(fā)展良好銜接，古城重建首先必須對文化產(chǎn)品效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)狀況、當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅榷喾矫嬉蛩剡M(jìn)行完善的評估。 .