8月末尾，西安細雨綿綿。沿著未央?yún)^(qū)朱宏路西側一條不知名的小路前行，兩旁村寨一切如常。

這片曾見證中國歷史輝煌的“城中村”——漢長安城遺址，正處于命運的十字路口：西安正計劃通過建立一座75平方公里的漢長安城大遺址保護特區(qū)，一方面推動歷史遺址保護，同時推進城市化進程。

不過，此次確定“漢長安城國家大遺址保護特區(qū)”在37平方公里的遺址保護區(qū)外另外圈定38平方公里土地，以“外圍開發(fā)反哺遺址區(qū)”，使經(jīng)歷過唐大明宮遺址保護的文保人士擔心，漢長安城遺址保護或將復制“大明宮遺址保護模式”，重蹈其“遺址搭臺、經(jīng)濟唱戲”的覆轍。

啟動遺址保護

按西安官方表述，漢長安城遺址是中國規(guī)模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址，在世界范圍內(nèi)具有唯一性。“這是一段無法忘卻的歷史，也是中華民族的寶貴財富。”西安市市長董軍形容。

作為1963年由國務院確定的國家第一批重點文物保護單位之一，長期以來，漢長安城遺址范圍內(nèi)的基本建設工程被嚴格控制。至今，這里仍只是一片房屋低矮的村寨。

但這片南鄰西安北二環(huán)，西、北為三環(huán)路環(huán)繞的遺址區(qū)，距西安市中心地標鐘樓只有20分鐘車程，與其一路之隔的朱宏路東側早已是高樓林立的繁華所在。尤其在西安市政府北遷、西安發(fā)展重心北移的情況下，其區(qū)位之優(yōu)越，更加明顯。

是故多年來，呼吁開發(fā)該區(qū)域的聲音一直不斷。有觀點認為，漢長安城遺址上居住著幾萬人，其日常的種地，建煤場、市場都是對遺址的破壞。因此，“漢長安城遺址開發(fā)就是保護，不開發(fā)就是破壞”，陜西省決策咨詢委員會咨詢委員、西安市政府參事張寶通說。

今年8月3日，西安市委常委會討論通過《西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)實施方案》(以下稱《方案》)，8月16日，漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設領導小組辦公室及管委會掛牌成立。這標志著漢長安城遺址保護工作邁入了實質(zhì)性推進階段。

按照《方案》，特區(qū)建設將分三個階段：今年起至2013年12月為第一階段，啟動、完成7.14平方公里的漢長安城未央宮遺址申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)工作。

第二階段為2014年1月至2015年12月，完成漢長安城遺址考古普探成果的規(guī)劃調(diào)整和主要文物本體的保護和展示，全面啟動特區(qū)建設范圍內(nèi)的基礎設施。第三階段為2016年1月至2020年12月，完成漢長安城考古遺址公園建設。

是否復制“大明宮模式”

曾主導大明宮遺址保護，有“地產(chǎn)市長”之稱的西安市副市長段先念出任漢長安城遺址建設領導小組副組長、辦公室主任，令文物界憂心漢長安城遺址保護可能將復制“大明宮模式”。

所謂“大明宮模式”，是指此前西安對唐朝宮城大明宮進行整體保護和開發(fā)利用中所尋找到的資金平衡之道。其操作可以概括為：對遺址區(qū)和周邊區(qū)域的居民拆遷安置，然后建設遺址保護公園、重現(xiàn)歷史勝景，提升周邊地價，以遺址公園外圍的土地開發(fā)收益支付拆遷安置和公園建設的成本。

原中國文物研究所總工程師付清遠介紹，大明宮遺址保護后續(xù)遺址主題公園建設中，未按文物保護法規(guī)定進行，而是在紫宸殿、宣政殿遺址覆蓋土層建設了鋼、木結構“柱網(wǎng)狀格局”的建筑，并種樹。

“大明宮遺址保護值得肯定的是遷走了遺址區(qū)上的居民，改善了遺址的大環(huán)境；但在遺址上覆土種樹、建不倫不類的建筑則嚴重背離遺址保護。”付清遠說。

大明宮遺址上的“違建”后來被國家文物局要求拆除，時任國家文物局長單霽翔為此兩次到西安現(xiàn)場督促拆除。但最終，西安也只拆了一個，宣政殿遺址上的建筑仍然屹立。

在付清遠看來，大明宮遺址保護的問題在于：要保護的遺址在地下，并沒有呈現(xiàn)出來，并且沒有為以后的考古發(fā)掘和保護留下空間、成了“永世不得翻身”。

“遺址保護的核心是原狀保護，而不是改造。”付清遠說，“不能將古城遺址當成公園，遺址公園也不是城市公園，不能按照公園的要求來改造遺址。”

在西安，對大明宮遺址保護也存在強烈批評之聲。“嚴格地說，這不是一種遺址保護，就是地產(chǎn)開發(fā)。大部分用地都被用作商業(yè)開發(fā)，遺址公園只是其中很小的一部分。”陜西省一位文物專家表示，“這是對文物資源的一種掠奪，是一種資源開發(fā)型的文化生產(chǎn)，就像挖石油和挖煤一樣。”

資金如何籌措？

西安官方也正試圖推動漢長安城遺址保護走出一條不同于“大明宮模式”的路子。

“目前已先行啟動的漢長安城遺址核心——未央宮遺址保護，通過絲綢之路申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，嚴格按國際慣例先保護起來。”知情人士稱，“長安城遺址申遺本身正是想避免‘大明宮模式’”。

不過，能否成功尋找到不同于“大明宮模式”的道路，仍存在不確定性。據(jù)參與漢長安城遺址保護的文保人士透露，漢長安城遺址保護中充滿了微妙的博弈。

據(jù)介紹，以申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)為名進行的漢長安城遺址保護先期啟動項目——未央宮遺址區(qū)保護，總投資額75億元。因此，整個遺址區(qū)保護的投資勢必更加驚人——此前，西安市完成的大明宮遺址區(qū)保護改造，規(guī)劃面積為19.16平方公里，總投資120億元，而漢長安城遺址的規(guī)劃面積達到75平方公里。

在中央財政對文物保護撥款有限、西安市年財政總收入只有600多億元的情況下，遺址保護巨額資金如何籌措，也關系到長安城遺址保護的路徑選擇。

此前的大明宮開發(fā)中，由于大明宮遺址周邊限高，參與遺址區(qū)保護的房地產(chǎn)商無法實現(xiàn)支出與收入平衡，西安市政府被迫于2008年給企業(yè)新增可供開發(fā)土地以平衡資金。

大明宮遺址保護以16平方公里的外圍開發(fā)面積平衡3.2平方公里的大明宮遺址保護區(qū)尚且有困難，要在75平方公里的長安城遺址特區(qū)內(nèi)平衡37平方公里的遺址區(qū)保護，難度可想而知。

“一旦最后倒騰不過來、形成經(jīng)濟壓力，政府極有可能拿遺址區(qū)內(nèi)土地做交易，那問題就大了。”一位文保人士憂心忡忡地說。目前未央宮遺址以外長安城遺址區(qū)域的保護——這涉及到其上居民搬遷，尚無明確方案。

“現(xiàn)在還沒有搬空75平方公里內(nèi)全部居民的設想。”上述知情人士說，如果75平方公里遺址特區(qū)內(nèi)的居民全部搬遷，最后難免變成土地經(jīng)濟。

這位知情人士稱，由于離明年七八月專家驗收未央宮遺址申遺僅剩不足一年時間，而絲綢之路申遺事關多國。因此，只有到申遺結束后，才會考慮長安城遺址保護下一步的行動以及究竟遷移多少人。