11月30至12月1日，湖南省文物局局長陳遠(yuǎn)平、副局長江文輝及有關(guān)專家赴懷化市洪江區(qū)，用兩天專題調(diào)研洪江古商城保護(hù)管理利用情況。

調(diào)研小組逐一察看了古商城核心保護(hù)區(qū)域內(nèi)的歷史街區(qū)和50余棟古建筑、古民居以及控制區(qū)域內(nèi)部分現(xiàn)代建筑，召開了座談會(huì)，深入了解了古商城保護(hù)管理利用中的基本情況和存在問題。

針對(duì)洪江古商城十分突出的安全隱患和管理體制不順等問題，調(diào)研小組認(rèn)為對(duì)洪江古商城的搶救保護(hù)已刻不容緩、加強(qiáng)管理已勢(shì)在必行、開發(fā)利用要依法依規(guī)。在搶救保護(hù)和開發(fā)利用中，必須遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，群眾受益；依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理；保護(hù)為主，合理利用，傳承發(fā)展”的工作原則，從實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，善于創(chuàng)新。

為此，調(diào)研小組提出：第一，要立足現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃。立足現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，區(qū)別輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的整體規(guī)劃，今后一切工作都要在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。洪江區(qū)要修編完善《洪江古商城保護(hù)利用規(guī)劃》。省文物局決定拿出50萬元作為引導(dǎo)資金，組織開展古商城文物保護(hù)規(guī)劃和文物建筑修繕方案的編制；組織專題開展古商城文物資源全面普查，建立古商城文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。第二，要分類指導(dǎo)，搶救保護(hù)。鑒于洪江古商城的保存現(xiàn)狀，搶救保護(hù)工作已迫在眉睫，宜采用分類指導(dǎo)的辦法：一是分類維修。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，按程序報(bào)批，慎重對(duì)待一草一木、一磚一瓦；省級(jí)及以下文物保護(hù)單位，可在省文物部門指導(dǎo)下，先行搶救，先保證不塌不漏。二是分類搬遷。古商城人口密度大，適度搬遷勢(shì)在必行，但也要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于保存較完整、特別有價(jià)值、有文化內(nèi)涵、觀賞性強(qiáng)、歷史故事多、有條件實(shí)現(xiàn)場景復(fù)原陳列展示的古建筑，實(shí)行居民完全搬遷，使其成為完全意義上的文物景點(diǎn)；其余每棟古建筑，可搬遷一部分仍留1-2戶居民，并進(jìn)行維修與改造，以利于保持古商城特有的民俗民風(fēng)。三是分類整治。在古商城核心保護(hù)區(qū)域，堅(jiān)決拆除影響環(huán)境風(fēng)貌的新建筑；在控制區(qū)域，可實(shí)行“穿衣戴帽”工程，以利再現(xiàn)古城風(fēng)貌。四是分類（復(fù)）重建。對(duì)歷史上曾經(jīng)存在、但現(xiàn)已消失的著名古跡，確需復(fù)原的，按照原址、原貌、原規(guī)格、原工藝、原材料復(fù)原重建；對(duì)于一般古跡的復(fù)原，則可按原址、原貌、原規(guī)格重建。第三，要理順體制，加強(qiáng)管理。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)保護(hù)力量。古商城要實(shí)現(xiàn)管理到位，需要有關(guān)部門齊心協(xié)力，最重要的是文物、建設(shè)、旅游三個(gè)部門要形成合力，至少要懷化市人民政府成立“洪江古商城保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，省文物、建設(shè)、旅游部門組織有關(guān)方面專家成立“洪江古商城保護(hù)利用專家指導(dǎo)委員會(huì)”，洪江區(qū)成立文物局。二是加強(qiáng)申報(bào)工作力度。懷化市人民政府要理順洪江區(qū)和洪江市的關(guān)系，做好當(dāng)?shù)厝罕娝枷牍ぷ鳎y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除在諸如申報(bào)“全國歷史文化名城”和“中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單”工作過程中的體制障礙和思想障礙，將洪江區(qū)的古商城和洪江市的古黔城捆綁聯(lián)合申報(bào)“全國歷史文化名城”。三是加快洪江古商城的立法保護(hù)工作，動(dòng)議省法制辦立項(xiàng)制訂《洪江古商城保護(hù)條例》。四是加強(qiáng)以消防為重點(diǎn)的安全管理工作，盡快改造居民用電線路、配備消防設(shè)施、加強(qiáng)消防宣傳。第四，要找準(zhǔn)機(jī)制，合理利用。建立合法合理、科學(xué)惠民的“大保護(hù)、大利用”長 效機(jī)制，可考慮經(jīng)依法報(bào)批，由當(dāng)?shù)卣M建一個(gè)古商城的保護(hù)利用機(jī)構(gòu)，政府控股、社會(huì)資金參股經(jīng)營、當(dāng)?shù)鼐用駞⒐晒芾怼?/p>

湖南省文物局已將此次調(diào)研的報(bào)告上報(bào)湖南省人民政府。洪江素有“七省通衢”、“西南大都會(huì)”的美稱，歷史上以集散洪油（桐油）、木材、鴉片、白臘而聞名。古商城現(xiàn)保存有明、清、民國時(shí)期的木結(jié)構(gòu)古建筑（窨子屋）380余棟總建筑面積近30萬平方米，其中18棟構(gòu)成全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“洪江古建筑群”。古建筑群中每棟房屋功能各異，有舊報(bào)館、錢莊、學(xué)堂、戲臺(tái)、青樓、煙館、酒家、客棧、作坊、油號(hào)、會(huì)館、厘金局、店鋪等，有如一幅直觀明、清、民國時(shí)期社會(huì)市井全貌的“清明上河圖”，被專家譽(yù)為“中國資本主義萌芽時(shí)期的活化石”、“中國商道文化的百科全書”。古商城中還保存有總長約8公里的青石古街道、石階碼頭；有清代至民國各時(shí)期的門匾、楹聯(lián)、石雕、石刻、題字30余處；有清代著名書畫家鄭板橋和書法大師于右任的手跡墨寶；有記載抗日戰(zhàn)爭雪峰戰(zhàn)役重要史料的石碑“洪江奏凱亭記”等珍貴文物。洪江古商城是一座有特色、有歷史、有文化、有故事、有價(jià)值的古城。