十三朝古都西安，正計劃通過建立一座70余平方公里的大遺址保護(hù)特區(qū)，一方面推動歷史遺址保護(hù)，同時推進(jìn)城市化進(jìn)程。

將被整體保護(hù)的是目前西安市區(qū)西北方向的漢長安城遺址。漢長安城位于渭河南岸，與秦阿房宮隔河相望。按照當(dāng)?shù)毓俜奖硎?，漢長安城遺址是中國規(guī)模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址，是中華民族歷史上最具代表性和典型性的古遺址和世界文化遺址，更是人類歷史文明進(jìn)程的珍貴實物見證，在世界范圍內(nèi)具有唯一性。

在此前，當(dāng)?shù)卦源筮z址保護(hù)模式，對唐朝宮城大明宮進(jìn)行整體保護(hù)和開發(fā)利用，其主要內(nèi)容包括，由政府主導(dǎo)，對生活在遺址區(qū)和周邊區(qū)域的居民進(jìn)行拆遷安置，然后建設(shè)遺址保護(hù)公園，拆遷安置和公園建設(shè)的成本，最終來自于公園外圍的土地出讓收益。但是，作為宮城，大明宮遺址面積僅3.2平方公里，遠(yuǎn)小于漢長安城30余平方公里的保護(hù)面積。

按照規(guī)劃，漢長安城特區(qū)將包括城址區(qū)、建章宮遺址區(qū)、禮制建筑區(qū)和景觀協(xié)調(diào)區(qū)，其遺址保護(hù)區(qū)面積約37平方公里，這意味著，西安市可以通過周邊30余平方公里的地塊出讓收益來進(jìn)行投融資平衡。

西安市宣布，其先期啟動項目投資總額約75億元。按照慣例，這項計劃的總體成本，需要通過周邊土地的出讓收益來彌補，當(dāng)?shù)卣赡苄枰獕|付前期的部分投入。

一位當(dāng)?shù)毓賳T說，“一般來說，拆遷安置是保護(hù)和開發(fā)的主要成本，大明宮遺址區(qū)120億的整體投入，其中有90個億用于了拆遷安置。但是，漢長安城的情況可能好一些，過去長期實行了禁止開發(fā)的政策，雖然有一些村子，但地面建筑總體來說比較少”。

當(dāng)?shù)赜媱澯?年的時間來完成特區(qū)建設(shè)，到2020年，使之成為“歷史文化特色突出的城市新區(qū)和彰顯華夏文明歷史文化的重要基地”。今明兩年的主要任務(wù)是“完成漢長安城未央宮遺址申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)工作”。

過去長期以來，西安因為有共計108平方公里的四大遺址保護(hù)區(qū)，其城市發(fā)展一直處處掣肘，難以逾越諸多文物保護(hù)“紅線”。直到當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)、并實踐了“大遺址保護(hù)模式”，通過整體性的保護(hù)和開發(fā)利用，才在遺址保護(hù)和城市化開發(fā)中找到平衡。

但過去的實踐中，開發(fā)建設(shè)部門也曾多次遇到來自國家文物局的不同意見。