7月10日，國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，第三次全國文物普查發(fā)現(xiàn)消失的4萬處不可移動文物中，有一半以上是由于各類建設(shè)行為毀掉的。

拆遷法規(guī)對文保規(guī)制不足

目前我國拆遷行為遵循的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱“條例”），系國務(wù)院于2011年1月21日頒布實施。“條例”雖然沒有直接規(guī)定有關(guān)文物保護(hù)的內(nèi)容，但其有關(guān)規(guī)范拆遷行為的舉措在一定程度上是可以起到保護(hù)文物的作用的。如“條例”首先明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，要求房屋征收實施單位不得以營利為目的，這些都有助于化解長期以來因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會矛盾，避免建設(shè)單位由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動破壞文物。

其次，“條例”強(qiáng)化了被征收人的參與，從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動，以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，“條例”都要求尊重被征收人的意愿，結(jié)合文物認(rèn)定的個人申請程序，有利于拆遷中的文物保護(hù)。

此外，“條例”還完善了征收程序，包括征收決定的作出程序、補(bǔ)償方案制定程序、強(qiáng)制搬遷程序、爭議解決機(jī)制以及救濟(jì)程序，明確規(guī)定了符合公共利益的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等要求，從而可以通過代表民意的各級人大機(jī)關(guān)在制定和審議規(guī)劃時，判斷有關(guān)建設(shè)活動是否符合社會公共利益，這都有利于有關(guān)文物的保護(hù)。

但是，“條例”并未明確規(guī)定有關(guān)文物保護(hù)的問題。

文保法規(guī)最高罰款僅50萬元

我國文物保護(hù)法制訂于1982年，后在1991年、2002年、2007年三次修訂。修訂后的文物保護(hù)法將古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市縣級文物保護(hù)單位。該法同時明確了承擔(dān)文物保護(hù)工作的三級管理機(jī)構(gòu)。

修訂后的文物保護(hù)法明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全?；窘ㄔO(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動不得對文物造成損害。公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。”但對有關(guān)違法行為的處理，只是規(guī)定：對于造成嚴(yán)重后果的，可以處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

文物標(biāo)準(zhǔn)能否更加細(xì)化

目前我國文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，不可移動的文物認(rèn)定要依據(jù)縣級以上地方文物行政部門公告。從長遠(yuǎn)來看，我國的文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還有待細(xì)化和擴(kuò)大。比如美國把凡在50年以上、有雕刻裝飾等文化內(nèi)涵的建筑物，都列入了保護(hù)范圍并納入法制化管理。這些不可移動的文物如何保護(hù)與利用，不是由哪一個部門說了算，而必須經(jīng)過專家咨詢委員會來表決。我國歷史悠久，不可移動文物的認(rèn)定是否用“50年”作為標(biāo)準(zhǔn)有待商榷，但以年代這種具體標(biāo)準(zhǔn)來衡量文物的做法或可借鑒。

此外，我國規(guī)劃部門與文物保護(hù)部門分別負(fù)責(zé)城市建設(shè)和文物保護(hù)，或多或少存在兩個或多個主管部門職責(zé)不清的狀況。這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以參考英國和日本的有關(guān)規(guī)定。英國的文物保護(hù)采取中央政府（國務(wù)大臣）-環(huán)境保護(hù)部-地方政府-地方規(guī)劃部門的管理模式，管理機(jī)構(gòu)的主線十分清晰。日本是規(guī)劃部門和文化部門共管，但兩者有明確的分工，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)與城市規(guī)劃有關(guān)的古都保護(hù)與景觀保護(hù)，文化部門負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)，權(quán)責(zé)明晰，利于管理。

他山之石

文保資金從哪里來？

文物在房屋拆遷中被破壞的深層次原因主要是經(jīng)濟(jì)利益。因此，從治本的角度出發(fā)，要加大對文物保護(hù)的財政支持，在有條件的前提下，還可以采用民間團(tuán)體和商業(yè)運(yùn)作方式。如法國用于管理和維護(hù)文化遺產(chǎn)的資金占文化部總預(yù)算的39%，但法國政府管理的重點(diǎn)文化遺產(chǎn)不足全國的5%，近一半由市級部門管理，另一半以上則為私人管理。法國有1.8萬多個文化協(xié)會保護(hù)和展示文化遺產(chǎn)，如埃菲爾鐵塔就是由私人管理。韓國的文物保護(hù)一大特色在于旅游業(yè)參與。需要注意的是，要避免私人管理、商業(yè)化運(yùn)作導(dǎo)致文物逐漸失去其原有的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。

文化是城市的記憶，一座失去文化積淀和歷史記憶的城市不能算是美好的城市，在城市發(fā)展中做好歷史文脈的保護(hù)與傳承，是一個城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。