北京地區(qū)的歷史遺址和地下文物極為豐富并具有重要價(jià)值，近年來(lái)地下文物勘探發(fā)掘與建設(shè)工程爭(zhēng)搶時(shí)間、速度的矛盾突出，出現(xiàn)了大量地下文物遭到破壞的情況，地下文物保護(hù)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年和2008年，北京市新開(kāi)工建設(shè)工程共有4191個(gè)項(xiàng)目，只有97個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了地下文物調(diào)查勘探，占其總數(shù)的2.3%，大量未做地下文物勘探及保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，其文物損失難以估量。

北京市文物研究所考古研究室主任郭京寧向記者介紹了地下文物屢遭破壞的案例。比如，在金中都皇宮中規(guī)模最大的宮殿大安殿遺址處施工，由于施工前未進(jìn)行地下文物勘探和發(fā)掘，致使大安殿遺跡遭到嚴(yán)重破壞。毛家灣中央文獻(xiàn)研究室修繕工程中，發(fā)掘出120多萬(wàn)片元代末年至明代中期的瓷片，為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、窯口最多的瓷片考古發(fā)現(xiàn)，施工前未開(kāi)展地下文物保護(hù)工作，造成大量文物流失。地鐵4號(hào)線圓明園站施工中，發(fā)現(xiàn)清代御道，但不停止施工，御道遭致拆除、破壞。西直門(mén)交通樞紐、東直門(mén)交通樞紐和首都機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓等城市交通樞紐工程，施工前也未進(jìn)行地下文物保護(hù)工作。

《文物保護(hù)法》規(guī)定，進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)文物部門(mén)進(jìn)行地下文物調(diào)查、勘探，但對(duì)建設(shè)工程規(guī)模沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行中難以掌控。北京市先后公布了4批、共56處地下文物埋藏區(qū)，限定地下文物保護(hù)范圍?！侗本┦袑?shí)施文物保護(hù)法辦法》規(guī)定，在地下文物埋藏區(qū)以及在舊城區(qū)建設(shè)用地10000平方米以上的建設(shè)工程，文物部門(mén)組織地下文物調(diào)查、勘探，但埋藏區(qū)和舊城區(qū)以外，地下文物難以得到保護(hù)。北京市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任許偉表示，北京市尚沒(méi)有關(guān)于地下文物保護(hù)的專(zhuān)門(mén)地方法規(guī)，《北京市實(shí)施文物保護(hù)法辦法》、《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》等法規(guī)中涉及地下文物保護(hù)問(wèn)題，但不夠明確、具體，面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，要使北京市地下文物得到有效保護(hù)，應(yīng)盡快制訂頒布《北京市地下文物保護(hù)條例》或《北京市地下文物保護(hù)規(guī)定》，明確規(guī)定地下文物調(diào)查勘探為建設(shè)項(xiàng)目審批的必要前提條件。他介紹，北京市政協(xié)文史委已提出《關(guān)于加強(qiáng)北京市地下文物保護(hù)的建議案》，今后將大力推動(dòng)地下文物保護(hù)立法工作。

目前文物部門(mén)負(fù)責(zé)地下文物勘探發(fā)掘工作，相關(guān)費(fèi)用向建設(shè)單位收取，由于大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在工程預(yù)算中沒(méi)有列入文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，因而地下文物勘探發(fā)掘費(fèi)用缺乏保障。北京市社會(huì)科學(xué)院研究員金汕指出，政府經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中應(yīng)增加地下文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于地下文物保護(hù)的規(guī)劃、科研等工作，同時(shí)應(yīng)加大地下文物保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法力度和對(duì)于違法違規(guī)行為的處罰力度。