新聞背景

古建筑是寫在磚瓦、石頭和木雕上的歷史，是活著的民俗和記憶。長期以來，縣級文物古建保護受地方財力限制，很多處于失修狀態(tài)，保護工作迫在眉睫。6月1日，我省社會參與文物保護工作座談會在曲沃召開，探討民營企業(yè)家出資“認領(lǐng)保護”文物古建做法，這或?qū)⒊蔀榱糇∴l(xiāng)村歷史文化遺存的創(chuàng)新之舉。

資金短缺呼喚社會參與

記者：黃總，能談?wù)勗蹅兪∥奈锕沤ǖ?#8220;家底”嗎？

黃繼忠：山西是文物大省。經(jīng)第三次文物普查，全省登錄復查和新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物達53875處，平均每個行政村就有2處，可以說遍地珠璣，星羅棋布。

記者：這么多文物古建，單憑政府出資保護顯然力不從心，任其被時光湮沒又愧對祖先和后人。如何破解這一難題？

黃繼忠：確實如此。維修和管護資金短缺，一直是文物保護尤其是縣級文物保護工作的“瓶頸”。近年來，我們欣喜地看到，全省各地在探索社會參與一些級別較低的文物古建保護方面有不少創(chuàng)新。比如，廣靈縣的“四包四防”末端防范體系，縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂責任制，使全縣文物管理形成了“級級有人管，層層有人抓”的局面；新絳縣實行 “四級文物安全保護責任制”，將文物保護責任落實到文物看護員身上，15年未發(fā)生一起地上文物和館藏文物被盜及損毀案件；曲沃縣先行先試，提出在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，由企業(yè)家出資“認領(lǐng)保護”文物古建。目前，該縣已有6處古建被民營企業(yè)家認領(lǐng)，投入上千萬元，有效解決了維修資金和保護管理難題。

記者：如何處理好政府保護與全民保護的關(guān)系？

黃繼忠：文化遺產(chǎn)保護必須建立多方協(xié)力、共建共享的社會參與體系。我認為，無論采取什么樣的社會參與方式，都必須嚴格執(zhí)行《文物保護法》和文物工作方針。除了“國保”“省保”應(yīng)以國家和各級政府主導保護外，一些級別較低的文物或者未列入各級文物保護單位的古建筑，可以探索社會力量參與。要選擇那些熱愛文化事業(yè)的有識之士去認領(lǐng)，決不能把歷史文化遺產(chǎn)當做企業(yè)資產(chǎn)去運作經(jīng)營。要特別加強這方面監(jiān)管，確保被認領(lǐng)文物的維修、管理嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行保護。

“認領(lǐng)保護”破解文保困局

記者：曲沃縣文物保護情況如何？

孫永和：曲沃歷史上曾是“武公據(jù)之以興晉，文公依之而稱霸”的古晉國之都，全縣共有各類文物點550處，已公布為文物保護單位的189處，其中全國重點文物保護單位2處、省級文物保護單位7處、縣級文物保護單位180處。由于我國施行文物分級管理體制，大量屬于縣市級文物保護單位，和有一定價值但暫未公布為各級保護單位的古建筑，由縣級政府出資維護，因此縣級財政承擔著90%以上的文物保護經(jīng)費。但客觀情況是，縣級文物由于數(shù)量多，所需資金大，加之財力有限，文物長期得不到維修保護。有些條件好的市縣對文物古建安排專人管護，但都是上了歲數(shù)的人，每天看看門，掃掃院，只能做到“管理”，如果遇到不法分子破壞文物，“保護”根本無從談起。從2010年到2011年來看，我們縣財政共撥付給文物部門經(jīng)費20萬元，基本都用在了第三次全國文物普查工作和辦公經(jīng)費上，用于古建筑維修的專項經(jīng)費寥寥無幾，散布在全縣各村莊的古建筑沒有經(jīng)費聘請專職的保護員，只能讓村干部兼職。一方面是亟待維修的古建筑，一方面是縣級保護經(jīng)費捉襟見肘，面對這樣的矛盾和壓力，必須尋求古建筑保護的新思路、新方法。因此我們推出企業(yè)“認領(lǐng)保護”辦法，以破解文保困局。

記者：企業(yè)認領(lǐng)保護辦法實施后，社會上有沒有不同看法？

孫永和：不同看法還是有的。企業(yè)家認領(lǐng)保護縣級文物古建筑，是文博工作中出現(xiàn)的新生事物，社會存在擔心和疑慮在所難免，如古建筑的產(chǎn)權(quán)問題、修復過程中的質(zhì)量問題、維修后的管理使用問題等等。但更多的還是積極的聲音，畢竟政府減輕了負擔，企業(yè)提升了形象，更重要的是一大批文物古建筑得到切實有效的保護。今后，我們將嚴格按照 《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定，切實履行文物主管部門的職責，加強對認領(lǐng)行為的全過程進行監(jiān)督、檢查，堅持古建筑的產(chǎn)權(quán)不變，實行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)的分離，并對工程施工的質(zhì)量進行監(jiān)督，確保古建筑得到合理、科學地維修和使用，我們也希望社會各界對古建筑認領(lǐng)保護工作提出寶貴意見和建議。

富而思源思謀回報社會

記者：您是一名企業(yè)家，為什么會產(chǎn)生認領(lǐng)保護文物的想法？

黃文生：我辦企業(yè)致富后，就常常想，成功的根源在哪里？根源是黨的好政策和社會的支持。富而思源、回報社會是我多年的夙愿，縣里實施企業(yè)家認領(lǐng)保護文物古建給了我契機。我于2011年8月認領(lǐng)的西海村龍王廟，是一處縣級文物保護單位，始建于元代初年，清道光八年重建，具有較高的歷史價值。認領(lǐng)前年久失修，如再不加以保護，必將在時光中湮沒。目前，我已投資300萬元，主體修復工程基本完工。

記者：認領(lǐng)文物古建具有特殊性，您在認領(lǐng)保護過程中有沒有顧慮？

黃文生：要說顧慮，當時還是有的，畢竟文物古建是寶貴的歷史遺存，如何保護需要有法律法規(guī)方面的依據(jù)。最終讓我吃下“定心丸”的是2010年曲沃縣人大常委會出臺的 《曲沃縣古建筑認領(lǐng)保護暫行辦法》，明確規(guī)定，企業(yè)家認領(lǐng)的保護古建筑不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。維修方案必須經(jīng)文物主管部門批準方能進行，認領(lǐng)保護期間必須接受文物主管部門監(jiān)管，認領(lǐng)期限不超過30年，認領(lǐng)期滿，該古建筑的管理使用權(quán)無償歸還，亦可經(jīng)雙方同意，續(xù)訂認領(lǐng)保護協(xié)議。這個《辦法》以地方性法規(guī)形式出臺，既給我們企業(yè)家認領(lǐng)文物的合法性提供了法律依據(jù)，又對認領(lǐng)后如何有效進行保護做出詳細規(guī)定，從而有法可依，有章可循?，F(xiàn)在，除我和暢義龍認領(lǐng)龍王廟外，還有閆寶林、趙金有、鞏代生、馮才等一批企業(yè)家也相繼認領(lǐng)了西海村童兒廟、神泉村黃帝廟、林交村龍泉寺等一批文物古建。

記者：通過認領(lǐng)修復龍王廟，您的感受是什么？

黃文生：祖先們創(chuàng)造了令人神往的燦爛文化，不能在我們這一代人手中毀了。只有尊重祖先留下的一磚一瓦，才能真正弘揚歷史文化。這次修復龍王廟，邀請有古建筑維修資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍，嚴格按照方案修復，重現(xiàn)了龍王廟的歷史風貌。說實在話，做這件事要比在北京給兒子買套房都高興。

依法保護確保好事辦好

記者：曲沃縣推行企業(yè)家認領(lǐng)保護縣級文物的做法，您怎么看？

張六順：我的第一感覺是很激動。像這次被認領(lǐng)保護的龍王廟、黃帝廟等，我從小印象就很深刻，但破爛不堪的現(xiàn)狀實在讓人揪心。在我們當?shù)兀髽I(yè)家慷慨解囊修繕文物傳統(tǒng)由來已久。如縣城貢院街四牌樓，是明代萬歷年間建筑，2002年我縣企業(yè)家出資35萬元對其落架維修。再比如，始建于金大定年間的感應(yīng)寺磚塔等幾處古建，也都是在企業(yè)家資助下修繕的。今天企業(yè)家紛紛認領(lǐng)保護文物，我認為這是文化大發(fā)展、大繁榮的具體表現(xiàn)。

記者：您認為這項工作還需在哪些方面進行完善？

張六順：剛才省文物局黃總談到必須嚴格執(zhí)行《文物保護法》和文物工作方針，并強調(diào)制度化管理，加強監(jiān)管力度，我認為這是關(guān)鍵。在此前提下，規(guī)范運作，把好事辦好。此外，我建議這些文物古建修復后，政府能統(tǒng)一規(guī)劃，納入全縣旅游線路中，串珠成線，再現(xiàn)當年古風遺韻。