流失文物調(diào)查追索等領(lǐng)域存在立法空白

全國(guó)人大代表，民建中央委員、安徽省委主委，安徽省文化廳副廳長(zhǎng)李修松向人大會(huì)議提出議案，建議全國(guó)人大及其常委會(huì)抓緊開(kāi)展文物保護(hù)法修訂工作。

李修松說(shuō)，2002年修訂實(shí)施的文物保護(hù)法，基本符合當(dāng)時(shí)我國(guó)文物保護(hù)工作的實(shí)際，對(duì)于加強(qiáng)文物保護(hù)，推動(dòng)文物事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文物工作發(fā)生了新的變化，產(chǎn)生了新的內(nèi)容。文物保護(hù)法在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

李修松認(rèn)為，目前我國(guó)文物保護(hù)的部分領(lǐng)域存在法律制度空白。在文物保護(hù)規(guī)劃、文物影響評(píng)估、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理、大遺址保護(hù)與考古遺地公園建設(shè)、流失文物調(diào)查追索等領(lǐng)域仍然不同程度地存在立法空白，從而制約了文物保護(hù)工作的科學(xué)開(kāi)展。同時(shí)，部分法律規(guī)定尚需完善?，F(xiàn)行文物保護(hù)法對(duì)文物范圍的界定已經(jīng)不適應(yīng)文物工作實(shí)踐需要，也不適應(yīng)國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)的趨勢(shì)；文物部門(mén)對(duì)夾雜文物經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)品市場(chǎng)、古玩舊貨市場(chǎng)和民間文物鑒定等方面，缺乏法律監(jiān)管職責(zé)和相應(yīng)的監(jiān)管措施，以致古玩舊貨與藝術(shù)品市場(chǎng)非法文物交易現(xiàn)象突出；文物違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，而對(duì)文物犯罪的處罰力度偏弱，且缺乏必要的強(qiáng)制措施，難以適應(yīng)文物保護(hù)客觀需要。

“目前，急需通過(guò)立法建立文物保護(hù)事業(yè)保障機(jī)制。”李修松說(shuō)，需要通過(guò)補(bǔ)充文物保護(hù)法的相關(guān)法律條款，在進(jìn)一步明確各級(jí)政府保護(hù)文物職責(zé)的同時(shí)，建立各級(jí)政府文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制。

當(dāng)前在城鎮(zhèn)擴(kuò)建、老舊街區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及其他基本建設(shè)工程中，毀壞文物、搬遷文物、破壞其原生環(huán)境等違法行為頻繁發(fā)生。李修松認(rèn)為，這與文物保護(hù)法有關(guān)處罰規(guī)定力度不夠，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)容易疲軟不無(wú)關(guān)系。這方面亟待通過(guò)修訂文物法予以加強(qiáng)。

“民辦博物館法律制度也亟待建立。”李修松說(shuō)，近年來(lái)，民辦博物館發(fā)展迅速，但是其法律地位、功能屬性、藏品處置、管理運(yùn)行等方面存在不少問(wèn)題，民辦博物館設(shè)立和運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題尤其突出，亟需法律調(diào)整。

李修松指出，目前文物利用也需要法律規(guī)范和正確引導(dǎo)。一部分地區(qū)和單位違背國(guó)有文物公益性質(zhì)，將國(guó)有文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，嚴(yán)重?fù)p害公眾文化權(quán)益；過(guò)度開(kāi)發(fā)、不合理利用文物，造成文物損毀的情況也比較突出；同時(shí)，不少文物因未得到合理利用，造成資源閑置浪費(fèi)。這些，都有必要通過(guò)完善文物利用的法律制度，促進(jìn)文物的適度、合理利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾文化需求提供更好的支撐和股務(wù)。

為此，李修松建議，全國(guó)人大常委會(huì)就文物保護(hù)法執(zhí)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，在推動(dòng)執(zhí)法的同時(shí)搞清現(xiàn)行法律存在的不足；針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的不足組織開(kāi)展系列調(diào)研，抓緊修訂文物保護(hù)法，為我國(guó)的文物保護(hù)和利用提供更加完善的法律保障。