2011年是“十二五”的開局之年，年中，《國家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確了“十二五”期間我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、重大工程等，為今后5年的文化遺產(chǎn)事業(yè)奠定了主調(diào)?；赝@一年，我們既看到政府與行政主管部門對于文化遺產(chǎn)的保護力度不斷加強，民間參與文保的熱情日益高漲，同時也注意到文化遺產(chǎn)保護與城市建設之間的矛盾更加尖銳——

文保單位： 保護與經(jīng)營如何平衡

今年5月，故宮的建福宮被曝“建成富豪會所”，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。在那之后，一系列文保單位“搞商業(yè)”的消息接連見諸報端。針對這種情況，8月底，國家文物局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《國有文物保護單位經(jīng)營性活動管理規(guī)定(試行)》。《規(guī)定》禁止國有文物保護單位經(jīng)營性活動背離公共文化屬性，作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護單位，對文物保護單位造成安全隱患。媒體及文博界不少人認為，這一規(guī)定的出臺是與包括故宮“十重門”在內(nèi)的近年來一系列博物館館藏珍品被破壞、文物單位被租借經(jīng)營等事件相關(guān)的。

其實，將一部分有居住價值和商業(yè)價值的歷史建筑進行市場化和商業(yè)化運營，以彌補文物保護財政投入的不足，是國際慣例。但是各國對此都有嚴格的規(guī)定，通過制定文物保護名錄、簽訂開發(fā)契約等方式，并對商業(yè)化運營、市場化交易的文物范圍做詳細的界定，對具體的開發(fā)方式也有原則的限制，一般都不能改變建筑本身的用途。文物保護單位的經(jīng)營關(guān)鍵在于“適度”，而邊界在哪里？平衡之道又在哪兒？這還需要政府部門通過有效的政策和引導管理，讓文保單位在“保護第一”的基礎(chǔ)上進行良性的開發(fā)。

幾乎就在《規(guī)定》出臺的同期，北京劉老根會館被文保人士曾一智實名舉報破壞了不可移動文物晉翼會館。由于此案涉及名人經(jīng)營的高端會所，引發(fā)了社會的強烈關(guān)注。然而，4個月過去了，曾一智表示：“北京市文物監(jiān)察執(zhí)法隊依法進行調(diào)查后，多次向我反饋：1.承認我舉報的內(nèi)容是實事求是的。2.他們正在調(diào)查處理中。但時至今日，我依然沒有得到任何關(guān)于查處結(jié)果的反饋，東城區(qū)文委的報告至今依然未上報北京市文物監(jiān)察執(zhí)法隊。”

申遺： 有助于彌補歷史欠賬

申遺，幾乎是永遠的熱詞。隨著今年6月杭州西湖成功加入世遺大家庭，北京市文物局也高調(diào)宣布中軸線申遺工作正式啟動。又一個城市加入了浩浩蕩蕩的申遺大軍！北京市文物局此舉可謂用心良苦，此前，北京市曾陸續(xù)制定了一系列保護規(guī)劃，但實施表明，這些保護規(guī)劃和文件中規(guī)定的措施根本無法徹底落實，違反保護規(guī)劃的建設問題頻有發(fā)生，甚至有媒體稱“北京舊城，拆除從未停止”。借助申遺的契機，北京文保的老大難問題，諸如舊城整體保護、文物騰退等或許有望解決。

盡管民間對申遺的昂貴花費和申遺效果一直有爭議，不少專家還是指出，申遺本身是需要堅決支持的。由于我們過去對文物的保護意識不強，許多文物景點存在著維護保養(yǎng)不周的情況。各地為了申遺進行了巨大的資金投入，不僅有效落實了保護，而且在環(huán)境整治上下大力氣，這有利于彌補歷史欠賬、改善文物保護境況。 國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三曾說：“只要一天申遺不成功，就得不斷地努力保護下去，這也許是件好事。”

歷史文化街區(qū)： 維修切忌大拆大建

年初，大連最完整的歷史街區(qū)鳳鳴街在市民的呼吁中消失了；在哈爾濱，中華巴洛克項目徹底改變了道外歷史文化街區(qū)的面貌；在北京，大吉片已經(jīng)面目全非，宣南的歷史只能在博物館里追憶了。在本報主辦的“中國歷史文化名街”研修班上，不少專家都表示，歷史街區(qū)蘊含著豐富的歷史信息，對于歷史街區(qū)的維護應該是持續(xù)的、漸進的。近年來，不少歷史文化街區(qū)之所以“被消失”，有的是因為市政交通建設被拆除；有的是開發(fā)商篡改專家審定的規(guī)劃方案，肆意拆除，并拆真建假；有的是把商業(yè)置于街區(qū)保護的前位，使幾百年歷史積淀形成的歷史街區(qū)傳統(tǒng)生存方式改為單一的商業(yè)業(yè)態(tài)，從此割斷了街區(qū)的歷史文脈。

文保專家謝辰生曾表示，近兩年，北京鼓樓地區(qū)因為地鐵建設，已經(jīng)有大片胡同和民居被拆除，不僅破壞了中軸線地區(qū)的古城街巷肌理和空間尺度，而且驅(qū)散了原住民。他堅決反對大拆大建，認為歷史街區(qū)可以適當逐步地疏散人口過于密集地區(qū)的居民，但是必須有所保留。既要嚴格按照街區(qū)的真實性、完整性要求，加強文物建筑的保護，同時也要將文物保護與改善民生問題結(jié)合起來。

就在本月初，北京市規(guī)劃委發(fā)布了《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》。市規(guī)劃委相關(guān)負責人說：“舊城依然是歷史文化名城保護的重點和核心，‘十二五’期間也將堅持舊城整體保護。”然而，根據(jù)曾一智寫給北京市文物局和北京市規(guī)劃委的建議書，北京仍在進行一系列的歷史文化街區(qū)內(nèi)的拆遷和商業(yè)項目開發(fā)，如大柵欄歷史文化保護區(qū)內(nèi)煤市街以東的一些地塊開發(fā)、楊梅竹斜街改建等，全部以商業(yè)開發(fā)為目的，并要遷走絕大多數(shù)原住民。

“公民參與”有力量

本年度最火爆的兩位文保志愿者都是女性，曾一智和華新民。后者在網(wǎng)上呼吁四合院的房主們維護自身權(quán)益，并曝光負責北京南鑼鼓巷等在建項目設計的美國波士頓國際設計集團破壞了這一歷史街區(qū)的原風貌。曾一智則因為實名舉報劉老根會館而被大家關(guān)注。 每次和曾一智老師通電話，她不是正出發(fā)去某個歷史街區(qū)或者文物點調(diào)研，就是調(diào)研剛回來。平常的時候，她們隨和而感性，但一旦涉及文保，她們就變成了母獅子，是恨不能用身體擋住推土機的古城保護者，即使為此受傷也在所不惜。在她們的身后，是更多的志愿者，因為熱愛自己的城市和家園，嘗試通過各種渠道參與文保事業(yè)。

更利好的消息來自江蘇省無錫市小婁巷。10多年來，住在這個街區(qū)的幾位老人一直奔走呼吁，為的是將這片歷史文化街區(qū)保護下來。今年夏天，在街區(qū)居民的努力下，國務院作出行政復議裁決，決定將小婁巷46號整體保護下來。這一結(jié)果讓許多為保護文化遺產(chǎn)付出努力的人感受到了莫大的鼓舞，這也是對公民積極參與文保的最大肯定。

盡管越來越多的人投身于文保志愿者的行列，但是，相對于環(huán)保公益組織的活躍，文保志愿者組織還是屈指可數(shù)。記者曾經(jīng)認識的一個團隊組織今年還因為資金等問題而導致解散，很令人遺憾。志愿者們單打獨斗，不僅增加了維權(quán)的成本，維權(quán)的方式也會受到制約。目前，文保志愿者隊伍的發(fā)展，除了與社會大環(huán)境相關(guān)，全民文保意識的提高以及來自國家相關(guān)行政部門的鼓勵和政策扶持也很重要。

今年5月22日， 著名考古學家、國家文物局專家組成員徐蘋芳因病去世。文保界又少了一位敢說真話、堅定的文物保護者。在這里，我們再度重溫徐老那些旗幟鮮明的觀點和話語， “經(jīng)濟建設要給遺產(chǎn)保護讓路”“無論什么情況下，保護都是第一位的”。