“歷史文化名城”北京“一軸”“一線”示意圖 制圖：蔡華偉

一條傳統(tǒng)中軸線，由南向北7.8公里，從永定門到天壇，從前門到天安門，從景山到鐘鼓樓，跨越歷史的建筑氣勢恢宏。

一條朝阜大街，從朝陽門到阜成門，橫穿古都東西，既有白塔寺、歷代帝王廟，又有魯迅故居、北大紅樓，以及北海公園等自然風景。

“歷史文化名城”是首都北京的四大功能定位之一。這“一軸”“一線”是古都舊城的核心景觀帶，也是北京歷史文化名城保護格局中最重要的部分，必須“進行完整、系統(tǒng)的保護”。

日前正式公布的《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“新規(guī)劃”），明確以上要求，并提出：堅持舊城在歷史文化名城保護中的核心地位，擴大保護范圍和保護內(nèi)容的外延，將保護理念擴展到整個北京市域。

“更大的保護力度、更廣的保護范圍、更高的保護水平”，北京市規(guī)劃委相關(guān)負責人近日向記者詳細解讀了新規(guī)劃所展現(xiàn)的“十二五”北京歷史文化名城保護的主要特點。

保護格局變化

體現(xiàn)“動態(tài)保護”，范圍擴至“市域”，強調(diào)整體視野

北京舊城內(nèi)前三門大街和長安街之間的帶狀區(qū)域（簡稱“一帶”），也是重要歷史文化建筑聚集地。這里匯集了新中國成立后修建的人民大會堂、人民英雄紀念碑和國家博物館，以及克勤郡王府、中華圣公會教堂、東交民巷近代使館舊址建筑群等不同時代的建筑。

“一軸”“一線”“一帶”，見證了過去5年北京古城保護的發(fā)展。

近年來，市區(qū)兩級政府對歷史文化名城保護工作投入資金約180億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋修繕、“煤改電”工程、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面。

新規(guī)劃中，保護范圍更寬廣。北京未來5年的新目標是：形成舊城整體保護趨于完善、市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護初步建立的北京歷史文化名城保護格局。從“舊城”到“市域”，強調(diào)了關(guān)注舊城內(nèi)外聯(lián)系的整體視野。

“過去，舊城以外、市域以內(nèi)的其他范圍，以文保單位為點進行保護。在未來5年，這些點將連成線、覆蓋成面，進一步增強市域范圍內(nèi)歷史文化資源的保護與利用。”北京市規(guī)劃委相關(guān)負責人說。

例如，北京準備對重要的文化線路如大運河（北京段）、門頭溝地區(qū)京西古道以及房山文化線路，編制保護規(guī)劃，實施文化線路的整體保護；準備在修復將軍關(guān)、慕田峪、黃花城、八達嶺殘長城的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強長城本體及其附屬建筑和長城城堡的保護。

在保護內(nèi)容上，北京將體現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護，深化優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和研究，繼續(xù)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承。具體而言，北京將力爭再公布一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑名錄，開展中心城范圍外優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的普查、保護工作；建立工業(yè)文化遺產(chǎn)保護數(shù)據(jù)庫；開展工業(yè)文化遺產(chǎn)的認定、登錄工作；重點鼓勵對工業(yè)文化遺產(chǎn)進行創(chuàng)新再利用等。

舊城仍是核心

推進人口疏解，保留一定數(shù)量原住民，促進文化延續(xù)

北京古都風貌，精華在舊城；北京傳統(tǒng)文化，精髓在舊城。

“十二五”期間，舊城依舊是歷史文化名城保護的核心，將堅持整體保護。這體現(xiàn)在對“一軸”“一線”的保護和促進“一帶”的融合。

“一軸”方面，“十二五”時期，北京將開展申報世界文化遺產(chǎn)的準備工作，力爭納入我國世界文化遺產(chǎn)預備名單。編制中軸線保護規(guī)劃和申遺文本，確定中軸線的本體，劃定遺產(chǎn)的核心保護區(qū)及外圍緩沖區(qū)，在核心保護區(qū)內(nèi)重點開展真實性保護，在外圍緩沖區(qū)內(nèi)重點開展風貌保護、城市景觀提升及功能優(yōu)化等工作。

朝阜路“一線”的保護整治和長安街—前三門大街“一帶”的融合發(fā)展，新規(guī)劃也確定了明確任務。

北京舊城內(nèi)有25片歷史文化保護區(qū)，目前普遍存在人口密度大、人居環(huán)境有待改善、地區(qū)活力不足、停車設(shè)施匱乏、地下空間利用混亂等問題。今后將結(jié)合傳統(tǒng)特征與現(xiàn)狀條件，進行分類保護指導：一類是傳統(tǒng)居住型，注重保持傳統(tǒng)居住環(huán)境，完善社區(qū)服務功能；一類是首都職能型，體現(xiàn)首都政治、文化中心職能與形象，以整治優(yōu)化修繕騰退利用為重點；一類是綜合發(fā)展型，可以發(fā)展文化事業(yè)或適宜舊城的產(chǎn)業(yè)。

新規(guī)劃明確：對于舊城尤其是歷史文化保護區(qū)及成片平房區(qū)，北京市將進一步推進人口疏解工作，加大居民生活環(huán)境改善力度，力爭把舊城的居住人口密度和就業(yè)人口密度調(diào)整到適宜水平。“同時，保護歷史風貌，提升文化內(nèi)涵，促進文化延續(xù)。注重人口疏解實施過程中的文化延續(xù)問題，保留一定數(shù)量原住民，保持人口結(jié)構(gòu)多樣性。”北京市規(guī)劃委相關(guān)負責人表示。

調(diào)動各方力量

設(shè)立“政策特區(qū)”，撬動社會投資，但“形勢依然嚴峻”

新規(guī)劃強調(diào)，名城保護應調(diào)動全社會各階層、各方面力量，打破條塊分割，形成公共政策集合，實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏。

這一思路，針對的是目前經(jīng)濟發(fā)展、社會需求和歷史文化名城保護依然突出的矛盾。“名城保護形勢依然嚴峻。”北京市規(guī)劃委相關(guān)負責人表示，歷史文化名城保護的問題集中體現(xiàn)在保護規(guī)劃實施方面，包括缺乏操作性強的法規(guī)政策保障、保護資金相對匱乏、舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等。

例如，錢從哪里來？歷史文化名城保護需要投入大量公益性資金，特別是舊城風貌保護、房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口疏解等,資金需求量巨大，政府財政投入同時爭取社會資金的投資方式仍遠遠不能滿足需要，而名城保護的多元化社會融資模式尚未建立。

為此，新規(guī)劃提出：“十二五”，北京將采取政府投資與社會參與相結(jié)合，以政府投資最大限度地撬動社會投資。

具體而言，政府將逐步加大對歷史文化名城保護的資金投入，探索設(shè)立歷史文化名城保護專項基金，搭建保護資金的投融資平臺。在充分考慮信貸資金的使用風險和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭取信貸資金支持，如研究保護區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。

對于舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等棘手問題，新規(guī)劃擬研究特殊政策集合，確立舊城為“政策特區(qū)”，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面，出臺新政策。例如，北京市擬規(guī)定，文物保護單位的使用人將與產(chǎn)權(quán)人并列，成為保護的第一責任人。

經(jīng)過反復研討最終出臺的北京名城保護新規(guī)劃，將如何為首都歷史文化名城保護鋪就寬廣可行的新路徑，各界充滿期待。