2011年6月安順市區(qū)意外發(fā)現(xiàn)的明代古墓現(xiàn)場(chǎng)

近日，遵義縣一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，意外挖掘出了清代墓葬。據(jù)悉，這是近6年來(lái)，我省工程建設(shè)過(guò)程中第六次意外發(fā)現(xiàn)珍貴文物。

昨日，貴州省文物局文物保護(hù)專家王江在接受記者采訪時(shí)表示，在工程施工過(guò)程中，如果有文物考古部門事先介入調(diào)查和勘探，就會(huì)少一些“意外”，施工區(qū)內(nèi)的地下文物將會(huì)提前受到科學(xué)、規(guī)范的保護(hù)或發(fā)掘……

六年六次“意外”發(fā)現(xiàn)

10月19日上午，施工人員在遵義縣龍坑鎮(zhèn)的一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程平場(chǎng)過(guò)程中，意外發(fā)現(xiàn)了一座清代（初斷）墓葬（張氏墓），施工方及時(shí)報(bào)告了遵義縣文物管理所，并聯(lián)系公安部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保衛(wèi)。正在遵義市博物館舉辦“考古培訓(xùn)班”的省文物考古所專業(yè)人員聞?dòng)嵰驳谝粫r(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，墓葬得以科學(xué)處置，出土文物得到妥善收存。

經(jīng)省文物考古研究所、遵義市文化局專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)清理，現(xiàn)場(chǎng)出土了金質(zhì)鳳冠、金蓮臺(tái)、金簪等文物。

省文物局王江說(shuō)，得知此事后，作為一個(gè)長(zhǎng)期從事文物保護(hù)——特別是多年聯(lián)系建設(shè)工程文物保護(hù)的工作者來(lái)說(shuō)，慶幸之余，“內(nèi)心總是有些惴惴不安”。

王江介紹，2005年12月，黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程（貴州段）在貴定舊治鎮(zhèn)施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)千軍堡墓群明清墓葬94座；2007年6月，花溪區(qū)明珠旅游開發(fā)建設(shè)有限公司在青巖鎮(zhèn)進(jìn)行南停車坪與惠桐路連線工程施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)兩座明代墓葬；2008年7月，遵義市公路局在習(xí)新（習(xí)水至桐梓新站）公路項(xiàng)目建設(shè)中，在桐梓縣夜郎鎮(zhèn)掘開了一座宋代墓群；2010年11月26日，凱里爐山工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明代“婁氏墓”；2011年6月10日，安順市政府在市區(qū)修建經(jīng)濟(jì)適用住房，在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)明代墓葬一座。

王江說(shuō)，所幸的是，上述意外發(fā)現(xiàn)文物埋藏后，均因施工方能及時(shí)報(bào)告地方文物保護(hù)部門介入，使文物得到了及時(shí)保護(hù)。但是不由得也令人提出疑問(wèn)：還有多少埋藏在地下的文化遺產(chǎn)在轟轟烈烈的工程建設(shè)中被有意或無(wú)意地破壞？為什么我們未能提前發(fā)現(xiàn)這些地下文化遺存？

王江還說(shuō)，“意外”發(fā)現(xiàn)文物的工程地址均處貴州歷史文化相對(duì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，都是古文化遺址和古墓葬等文物埋藏較為富集地區(qū)，但所有的工程施工之前，開發(fā)商或施工方均未事先報(bào)請(qǐng)文物行政部門組織進(jìn)行文物調(diào)查。

考古隊(duì)員 救火隊(duì)員？

曾經(jīng)有人形象比喻，隨著基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼地開展，大批珍貴文物被搶救出土。而考古人也就像救火隊(duì)員，奔忙于城市與建設(shè)工地之間。

根據(jù)國(guó)家文物法，工程項(xiàng)目施工前應(yīng)當(dāng)由省級(jí)文物行政部門事先對(duì)用地范圍進(jìn)行事前考古調(diào)查、勘探，但是這種國(guó)家性的法規(guī)并非得到良好的落實(shí)。例如，貴州中部不僅地面文物多，地下文物埋藏亦極為豐富、價(jià)值高，有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安順寧谷遺址，省級(jí)文物保護(hù)單位平壩馬鞍山遺址等多處漢、明時(shí)期的古墓遺址。但是在該區(qū)域的某縣，2011年投入2000萬(wàn)元，按120平方公里（占該縣國(guó)土面積12%）的規(guī)模，編制了“兩區(qū)三園”規(guī)劃，部分規(guī)劃已通過(guò)相關(guān)部門評(píng)審，即將付諸實(shí)施。但這些項(xiàng)目的前期可行性研究，也均未事先報(bào)請(qǐng)省級(jí)文物行政部門組織進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探，有的甚至未征求文物部門的基本意見。

貴州省考古所書記羅青松在接受媒體采訪時(shí)曾表示，由于基建考古工作程序未納入工程建設(shè)的審批程序，文物部門無(wú)法掌握基建項(xiàng)目進(jìn)展情況，也就無(wú)法有針對(duì)性、有計(jì)劃性的開展考古工作，實(shí)施有效的基本建設(shè)地下文物保護(hù)工作。各級(jí)政府公布的文物法律法規(guī)，均未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中文物破壞行為規(guī)定罰則。碰到建設(shè)項(xiàng)目中的文物破壞或建設(shè)方配合不力甚至阻撓等情況，就會(huì)顯示出文物執(zhí)法力度不夠。

文物保護(hù)刻不容緩

羅青松說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)被視作一對(duì)矛盾體，但實(shí)際上，文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展不是對(duì)立的，而是相互促進(jìn)的，且文化遺產(chǎn)的合理利用與保護(hù)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。在基建考古中，一批具有重大價(jià)值的文化遺存被發(fā)現(xiàn)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，文物保護(hù)已刻不容緩。

王江說(shuō)，令人遺憾的是，基建考古猶存諸多問(wèn)題。“全省并不是每一個(gè)項(xiàng)目都在配合文保工作，只有13%的項(xiàng)目動(dòng)工之前進(jìn)行了考古勘探和發(fā)掘。”文化遺產(chǎn)作為不可再生資源，一旦被毀，關(guān)于我們祖先的許多過(guò)往將永遠(yuǎn)無(wú)法知曉。

在《貴州省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第三期曾經(jīng)有學(xué)者發(fā)表論文述稱，對(duì)加強(qiáng)基本建設(shè)考古工作措施，應(yīng)從政府管理，如各級(jí)政府進(jìn)行宏觀管理時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，要才考慮涉及到文物保護(hù)的問(wèn)題，要將文物保護(hù)工作與環(huán)境保護(hù)工作同等考慮，并作為工程項(xiàng)目的前置審批。另外，應(yīng)該法律層面上解決文物考古所在基本建設(shè)工作中對(duì)文物保護(hù)的執(zhí)法權(quán)，使其成為執(zhí)法主體。

一些考古專家稱，作為文物的主管部門也有著自己的難言之隱，由于文物部門對(duì)地產(chǎn)商、建筑企業(yè)和施工企業(yè)等單位不具有直接的管轄權(quán)力，所以很難在開工之前要求其來(lái)備案登記，這還需要建設(shè)部門和規(guī)劃部門的配合，把文物勘察寫進(jìn)開工要求或者規(guī)劃方案。此外，文物局文物監(jiān)察處在執(zhí)法過(guò)程中也感到乏力。文物局不是直接的執(zhí)法機(jī)關(guān)，而是需要公安部門的配合。同時(shí)，現(xiàn)在在工地周圍從事文物買賣的不法分子越來(lái)越狡猾。等文物部門接到舉報(bào)并趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，明明知道這些人就是在收購(gòu)文物，但是沒(méi)有權(quán)力對(duì)其進(jìn)行盤問(wèn)搜查，因此取證十分困難。

專家呼吁，貴州各族人民世代生活在貴州高原上，在各個(gè)時(shí)期創(chuàng)造了具有鮮明地方特點(diǎn)和濃郁民族特色的歷史文化，為豐富中華民族的文化寶庫(kù)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

目前，“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”待批準(zhǔn)實(shí)施；多條高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)通道建設(shè)，大中型骨干水源工程等交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在加快推進(jìn)。市縣層面，各地各類新型工業(yè)園區(qū)、高新科技園區(qū)、資源加工產(chǎn)業(yè)一體化大型工程等項(xiàng)目正在或準(zhǔn)備上馬。這些工程項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)一不是需要占用大量的土地來(lái)實(shí)施，項(xiàng)目的選址往往都與貴州歷史文化遺跡富集區(qū)域重合。這就要求不能忽視文化遺產(chǎn)的保護(hù)——特別是文物保護(hù)的重要性，許多用地項(xiàng)目，包括工業(yè)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地項(xiàng)目，須經(jīng)基本的文物考古調(diào)查、勘探，才能立項(xiàng)，放行實(shí)施，避免造成越來(lái)越多的地下文物被破壞。

相關(guān)鏈接：

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，大型基本建設(shè)工程需事先進(jìn)行考古調(diào)查勘探，三峽工程等國(guó)家大型項(xiàng)目，立項(xiàng)和規(guī)劃之初就將文物保護(hù)列入環(huán)評(píng)，經(jīng)考古勘探和發(fā)掘后才施工，使大批珍貴文物得到有效保護(hù)。南水北調(diào)工程合同里寫明文物保護(hù)相關(guān)條款，第一次針對(duì)工程建設(shè)文物保護(hù)工作制訂了專門規(guī)章制度。另外，在我國(guó)很多大、中城市，政府設(shè)立了搶救性發(fā)掘的專項(xiàng)資金，一定程度上也緩解了工程建設(shè)與考古單位之間的矛盾。

國(guó)際上，在基本建設(shè)中保護(hù)文化遺產(chǎn)，是許多國(guó)家的共識(shí)。如美國(guó)和

日本等國(guó)基建考古，考古費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，但是考古費(fèi)用可以抵充稅款。在西班牙，所有建設(shè)項(xiàng)目必須拿出工程款的1%作為文化基金，由政府統(tǒng)一管理。