“長沙市共有2608處不可移動(dòng)文物，兩年來事故發(fā)生率為0。”長沙市文物局副局長唐彬向記者介紹時(shí)，底氣十足。

兩年時(shí)間不算長，但是“0”仍然讓記者感受到了其中的分量——不可移動(dòng)文物包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等，大多數(shù)處于田野中。長沙市現(xiàn)有不可移動(dòng)文物2608處，其中設(shè)有文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的僅159處，也就是說，這個(gè)0事故，是在近94%的文物點(diǎn)沒有專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況下創(chuàng)造的。而這類沒有設(shè)置保護(hù)機(jī)構(gòu)的不可移動(dòng)文物，特別是那種處于荒郊野外的，即使是省市級(jí)文物保護(hù)單位，在全國不少地區(qū)也處于疏于管理甚至失控的狀態(tài)。像長沙市文物局這樣，敢于如此斬釘截鐵地打包票的，在全國沒幾家。

那么，長沙的底氣從何而來？

納入工作績效考核

如果在兩年前，長沙文物局并沒有這樣的自信。

從2008年下半年至2009年初，長沙市發(fā)生了“12·29”古墓葬被盜掘系列案件，20座歷代墓葬遭到不同程度破壞。其中，位于望城區(qū)、岳麓區(qū)交界處、方圓約6.4平方公里范圍內(nèi)的11座西漢古墓，后被確認(rèn)為西漢時(shí)期長沙國王陵及其貴族墓，是研究漢代長沙國歷史不可或缺的重要實(shí)物資料。

這一系列重大案件的發(fā)生，使得長沙市認(rèn)識(shí)到了田野文物安全工作中存在的不足。2009年7月，在“12·29”系列案件成功偵破后，他們下大力氣健全了文物安全管理長效機(jī)制，從政策層面上建立起不可移動(dòng)文物安全管理保障體系。

當(dāng)年9月，長沙市政府出臺(tái)《長沙市不可移動(dòng)文物安全管理辦法》，明確要求：全市范圍內(nèi)每處不可移動(dòng)文物點(diǎn)必須有專人值守，每年工作經(jīng)費(fèi)平均不低于4000元，文物安全管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。長沙市副市長何寄華向記者介紹，2010年，長沙市、區(qū)縣政府設(shè)立了共計(jì)1000萬元的不可移動(dòng)文物的專項(xiàng)安全管理經(jīng)費(fèi)，其中長沙市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為300萬元。

為確保管理真正落到實(shí)處，長沙市還嘗試建立績效考核制度。比如,不可移動(dòng)文物的安全管理情況納入了政府的年度工作績效考核，而且具有一票否決權(quán)：出現(xiàn)重大文物安全事故的，取消事故發(fā)生地人民政府在上一級(jí)人民政府的年度評先資格，對單位和個(gè)人實(shí)行行政問責(zé)制，使各級(jí)政府真正履行“守土有責(zé)”。另外，對區(qū)縣不可移動(dòng)文物安全管理進(jìn)行考核，按機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全狀況等量化打分，分值與市財(cái)政承擔(dān)的30%專項(xiàng)資金掛鉤，低于60分者，取消市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助；對文物保護(hù)成績突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2010年，根據(jù)考核結(jié)果，全市共表彰了5個(gè)不可移動(dòng)文物安全管理先進(jìn)單位和40名優(yōu)秀文物保護(hù)員。

建立安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

處于公共地帶的不可移動(dòng)文物易成為犯罪分子的目標(biāo)，也容易因管理上的疏忽而出現(xiàn)安全隱患。

針對這一情況，長沙市建立了“市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（保護(hù)員）”的四級(jí)文物安全責(zé)任體系，明確每級(jí)政府、每項(xiàng)工作的具體責(zé)任。市政府和區(qū)縣政府、區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（文物保護(hù)員）之間分別簽訂《文物安全責(zé)任書》。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政首長為轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物安全管理工作的第一責(zé)任人。這樣，層層負(fù)責(zé)的工作體系編織成了一個(gè)行之有效的文物安全網(wǎng)絡(luò)。

為確保安全網(wǎng)絡(luò)中的每項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到人，長沙市還建立了文物安全四級(jí)巡查體系，實(shí)施守點(diǎn)文物保護(hù)員日查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物聯(lián)絡(luò)員周查、區(qū)縣文物巡護(hù)員月查、市級(jí)文物督查員抽查的四種交叉式立體巡查，及時(shí)掌握文物點(diǎn)動(dòng)態(tài)信息。對一些重要文化遺產(chǎn)則采取重點(diǎn)巡查，層級(jí)盯防。如針對西漢長沙國王陵、明吉藩王陵等重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域，除區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和守點(diǎn)文保員的巡查外，市文物安全督查員還堅(jiān)持了一周一督查制度。

與此同時(shí)，加大文物保護(hù)宣傳，讓百姓了解和認(rèn)同文保理念，也成為長沙市文物保護(hù)的一大經(jīng)驗(yàn)。2010年6月22日凌晨，長沙市文物局接到電話，在地鐵2號(hào)線五一廣場站東南側(cè)的地下水管改造工程中，發(fā)現(xiàn)一口埋藏簡牘的古井，隨后在古井中考古發(fā)掘出近萬枚簡牘。打這個(gè)重要電話的是一位工地上的普通建筑工人，足見文物安全保護(hù)工作深入人心的程度。

目前，長沙市已建立了一支由教師、學(xué)生、公務(wù)員、醫(yī)生、社區(qū)工作者、退休干部等自發(fā)參與的文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍。民眾對文物安全工作的自覺參與，無形中拉出了一張保護(hù)文物的大網(wǎng)。“監(jiān)護(hù)文物的眼睛多了，傳遞信息的速度快了，文物當(dāng)然就更安全了。”長沙市文物局長曹凜說。

從點(diǎn)到面、全民監(jiān)管，安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)在長沙實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋。

896名文保員堅(jiān)持巡查

2011年7月26日下午3點(diǎn)30分，記者來到長沙市望城區(qū)廟坡山漢王陵，跟隨這里的專職文物保護(hù)員張德明、羅國雄上山巡查。

高達(dá)57攝氏度的地面溫度，加上蚊蟲無孔不入的攻擊，讓記者苦不堪言。而這一切對文保員來說，早已習(xí)慣了。上山的路是文保員用砍刀砍出來、用腳走出來的。他們一邊用砍刀砍著兩邊的雜草，一邊說：“草長得猛，兩天不砍就看不到路了。”記者氣喘吁吁地爬到山頂，看到腳邊有一個(gè)直徑三米左右、半人深的坑。他們說，這是一個(gè)未遂的盜洞。當(dāng)時(shí)盜墓賊正在挖洞，被夜巡的文保員發(fā)現(xiàn)，通報(bào)山下的公安值班室，將犯罪嫌疑人抓獲。

在廟坡山周邊兩平方公里范圍內(nèi)，有17座王陵，差不多一個(gè)山頭上一座。除了5名專職文保員，每座王陵還配有一個(gè)由當(dāng)?shù)鼐用窦媛毜奈谋T。張德明說，今天記者上的廟坡山王陵是距公路最近的，最遠(yuǎn)的馬坡山王陵往返得一個(gè)半小時(shí)。他們5人，分為4組，每天都要到每個(gè)王陵巡查兩次，白天一次，夜間23點(diǎn)至次日凌晨5點(diǎn)一次。

打開文保員隨身攜帶的《望城區(qū)不可移動(dòng)文物點(diǎn)安全保護(hù)工作記錄臺(tái)賬》，記者看到，每天巡查都有認(rèn)真的記錄，誰來過文物點(diǎn)，文物點(diǎn)的狀況如何，當(dāng)然，出現(xiàn)最多的是“排查各點(diǎn)正常”。

我國現(xiàn)行的是文物保護(hù)分級(jí)制度，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位得到了優(yōu)先的保障。第三次全國文物普查以后，大量未定級(jí)別的新增不可移動(dòng)文物，雖然《文物保護(hù)法》明確予以保護(hù)，但由于數(shù)量大、涉及面廣、缺少專門機(jī)構(gòu)管理而存在安全隱患。而長沙市的文物安全基層末端守護(hù)機(jī)制，有效地解決這一問題。

像張德明和羅國雄這樣的專職文保員，在長沙共有896名。從上崗第一天開始，他們每天都必須對自己負(fù)責(zé)的文物點(diǎn)進(jìn)行兩次巡查，確保文物萬無一失。事實(shí)證明，末端守護(hù)機(jī)制對確保文物安全至關(guān)重要。

正是因?yàn)橛姓叩谋Ｕ?，有安全網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，有點(diǎn)對點(diǎn)的監(jiān)控，長沙市文物局才能夠時(shí)刻掌控每一處文物點(diǎn)的安全現(xiàn)狀，所以他們才能如此自信與自豪：2年，730天，2608處文物，0事故。本報(bào)記者 李 韻