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《清明上河圖》局部 作者/供圖

　　中國(guó)古代城市管理是學(xué)術(shù)界近年來關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，研究成果涉及行政、經(jīng)濟(jì)、治安、人口、環(huán)境等。違章建筑作為中國(guó)古代城市管理的重要內(nèi)容，學(xué)界對(duì)其探討仍相對(duì)零散，不夠系統(tǒng)，有必要進(jìn)行分析。

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　　古代違章建筑有三種類型

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　　中國(guó)古代城市違章建筑主要有三種類型。第一種是超越等級(jí)、逾制造舍。按所有者的不同等級(jí)，古代城市建筑有著不同的形制規(guī)模?！抖Y記》規(guī)定：“天子之堂九尺，諸侯七尺，大夫五尺，士三尺。”張家山漢簡(jiǎn)《二年律令》對(duì)不同爵位宅基地的面積，也作出了詳細(xì)規(guī)定。唐宋《營(yíng)繕令》對(duì)不同品級(jí)官員的舍屋規(guī)制也有明確限定。明清時(shí)期，對(duì)不同等級(jí)居民宅舍的規(guī)定更加具體。即便如此，仍有超越等級(jí)、逾制造舍的現(xiàn)象發(fā)生。東漢時(shí)，中常侍趙忠的宅舍逾制，“奏沒入之”。唐代，著名邊帥馬璘“在京師治第舍，尤為宏侈”，被德宗下詔拆毀。明清時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他社會(huì)階層尤其是富裕商人，宅舍逾制現(xiàn)象愈發(fā)普遍。

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　　第二種是侵占街道、私自搭建?！短坡墒枳h》、《宋刑統(tǒng)》均規(guī)定：“諸侵巷街、阡陌者，杖七十?！泵髑宸梢?guī)定，侵占街道蓋造房屋者，杖六十。盡管有上述禁令，但侵街現(xiàn)象仍無法禁絕。唐宣宗時(shí)，宮苑使韋讓在長(zhǎng)安侵街造舍九間，后被拆毀。宋太祖則因道路狹窄，“撤侵街民舍益之”。侵街謀利者之中，有很多權(quán)貴豪族，致使清理工作難以順利進(jìn)行。為了增加軍費(fèi)收入，宋神宗開征“侵街錢”，宋徽宗征收“侵街房廊錢”，無疑默認(rèn)了侵街行為的合法性。

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　　第三種是私造偏鋪、亂起樓閣。實(shí)行里坊制的古代城市，商品交易等市場(chǎng)活動(dòng)被限制在規(guī)定的市內(nèi)進(jìn)行。隨著市場(chǎng)交易活動(dòng)漸趨繁盛，市內(nèi)店鋪為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)空間，逐漸出現(xiàn)私造偏鋪、亂起樓閣等情況。唐中宗景龍?jiān)辏?07），“敕兩京市諸行，自有正鋪者，不得于鋪前更造偏鋪”。唐代宗時(shí)期，又規(guī)定：“諸坊市邸店樓屋，皆不得起樓閣臨市（視）人家，勒百日內(nèi)毀拆?！边@一規(guī)定當(dāng)有保護(hù)他人隱私、維護(hù)社會(huì)治安層面的考慮。

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? ? ? 違章建筑不利于城市管理

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　　中國(guó)古代城市違章建筑的影響主要有以下三個(gè)方面。首先，違反等級(jí)秩序，影響社會(huì)風(fēng)氣。宅舍是中國(guó)古代禮儀等級(jí)秩序的重要載體與符號(hào)。逾越等級(jí)，建宅造舍，無疑違反了當(dāng)時(shí)的禮儀規(guī)范。逾制造舍還往往與奢侈驕逸、攀比效仿之風(fēng)相連，給社會(huì)風(fēng)氣帶來不良影響。尤其是權(quán)貴集中的京城，逾制現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響京城社會(huì)秩序，而且還會(huì)影響天下風(fēng)俗。

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　　其次，破壞城市形象，引發(fā)交通、火災(zāi)、疾病等隱患。違章建筑侵占街道，不僅有礙市容市貌，而且導(dǎo)致街道變窄，影響城市交通。后周時(shí)期，因居民侵街造舍，都城大梁的街衢“通大車者蓋寡”。南宋臨安城內(nèi)民居“接棟連檐，寸尺無空”，以致“街道狹小，不堪其行”。侵街違建還會(huì)影響城市衛(wèi)生，帶來火災(zāi)、疾病等隱患。后周世宗規(guī)劃大梁城時(shí)就認(rèn)為：“近建都城，人物喧闐，閭巷隘陿，雨雪則有泥濘之患，風(fēng)旱則有火燭之憂，每遇炎蒸，易生疫疾?！北彼味汲情_封、南宋都城臨安火災(zāi)頻繁，原因之一便是侵街造舍導(dǎo)致街衢擁擠，屋宇緊鄰。南宋時(shí)，明州城內(nèi)的居民 “甚至梁水而楹，跨衢而宇……紹定元年正月，東北廂火，救焚者束手無措”。

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　　最后，影響社會(huì)治安。違章建筑屬于私自亂建，難于管理，容易引發(fā)城市治安問題。唐文宗時(shí)，負(fù)責(zé)京城治安的左右巡使認(rèn)為，部分屋舍隨意向街開門，導(dǎo)致“街司巡檢，人力難周，亦令奸盜之徒，易為逃匿”。由于缺乏完善的管理，違章建筑還容易引發(fā)百姓糾紛。后唐明宗時(shí)，“諸廂界內(nèi)，多有人戶侵占官街及坊曲內(nèi)田地，蓋造舍屋，又不經(jīng)官中判押憑據(jù)，廂界不敢懸便止絕，切恐久后別有人戶，更于街坊占射，轉(zhuǎn)有侵占，不惟窄狹，兼恐久后別有人戶，及致人戶爭(zhēng)競(jìng)”。

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? ? ? 宋代處理方式更加靈活多元

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　　違章建筑給古代城市管理帶來了諸多不便，歷代皆嚴(yán)令禁止，已建成者，則大都予以拆毀。有的違章建筑被沒入官府，為朝廷所用。唐德宗時(shí)，馬璘的宅第被拆毀，其家園沒入官司，用于公卿賜宴。權(quán)相元載的宅第被拆毀后，“充修百司廨宇”。

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　　隨著城市的發(fā)展，統(tǒng)治者對(duì)違章建筑的處理方式也有所轉(zhuǎn)變。五代時(shí)，后周世宗允許京城內(nèi)街道兩邊居民，各自占有街道寬度十分之一的面積，用來種樹、掘井、修蓋涼棚。這不僅考慮到了城市居民對(duì)空間的利用訴求，而且有利于綠化，可謂一舉兩得。

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　　入宋以后，城市管理從封閉的坊市制轉(zhuǎn)向開放的街市制。在維護(hù)城市秩序、拆除違章建筑時(shí)，宋代的處理方式更加靈活多元。首先，皇帝出行，不再禁街，并縮減隨從儀仗的規(guī)模，以適應(yīng)漸趨變窄的街道，“士庶觀者，率隨扈從之人，夾道馳走”。其次，向街開門、沿街置鋪，不再被視為違章建筑。宋仁宗景祐年間，下詔規(guī)定：“天下士庶之家，凡屋宇非邸店樓閣臨街市之處，毋得為四鋪?zhàn)鳌Ⅳ[斗八?！睋Q言之，邸店樓閣臨街市者不受此限制，這相當(dāng)于對(duì)侵街現(xiàn)象的默許。再次，區(qū)別對(duì)待違章建筑。一方面，涉及普通百姓者，拆除時(shí)相對(duì)謹(jǐn)慎，不僅考慮到季節(jié)氣候、勞擾百姓等因素，還會(huì)給予相對(duì)寬裕的時(shí)間期限。宋真宗大中祥符五年（1012），下詔：“前詔開封府毀撤京城民舍之侵街者，方屬嚴(yán)冬，宜俟春月?！比首谔焓ザ辏?024），拆除“京師民居侵占街衢者，令開封府榜示，限一歲，依元立表木毀拆”。對(duì)權(quán)貴豪族等的侵街行為，則處理嚴(yán)急。宋太宗太平興國(guó)五年（980），八作使段仁誨修天駟監(jiān)，“侵景陽門街，上怒，令毀之，仁誨決杖?！薄端问贰ね醪┪膫鳌份d：“都城豪右邸舍侵通衢，博文制表木按籍，命左右判官分撤之，月余畢?！?/p>

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　　在中國(guó)古代城市違章建筑中，超越等級(jí)、逾制造舍，存在于各個(gè)朝代，另外兩種類型集中出現(xiàn)于唐宋及其后的城市中。唐宋時(shí)期城市違章建筑的集中出現(xiàn)，不僅與城市人口增長(zhǎng)引發(fā)的城市空間資源緊張有關(guān)，也與唐宋之際城市空間結(jié)構(gòu)變遷和城市社會(huì)演變有千絲萬縷的聯(lián)系。從違章建筑的處理方式，可以看到中國(guó)古代城市管理制度和管理思想的歷史變遷。