“關(guān)于保護(hù)長(zhǎng)城的提案，我今年已經(jīng)是第二次提了。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所研究員袁靖作為連任委員，在新的一年里將繼續(xù)關(guān)注長(zhǎng)城保護(hù)的問(wèn)題。
2017年，全國(guó)政協(xié)從審查立案的4156件提案中，經(jīng)過(guò)層層篩選，最終確定了41個(gè)重點(diǎn)督辦提案題目，袁靖委員《關(guān)于努力做好長(zhǎng)城保護(hù)工作的提案》就是其中之一，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)為此也組織了監(jiān)督性調(diào)研。
從建議“努力做好長(zhǎng)城保護(hù)工作”到“進(jìn)一步做好長(zhǎng)城保護(hù)利用工作”，是袁靖委員在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的提升。
“調(diào)研就是去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決方法?！痹肝瘑T回憶道，“去年調(diào)研前，我剛好看到山西神池縣那邊有為了私挖亂采破壞長(zhǎng)城的帖子?！彼栽诔霭l(fā)前的會(huì)議中，袁靖委員就提出要去神池縣看一看，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任卞晉平聽(tīng)后很激動(dòng)，他說(shuō)：“既然是實(shí)施監(jiān)督性調(diào)研，我們就不能光看好的?！?/div>
到了神池縣，委員們發(fā)現(xiàn)基層文物保護(hù)工作問(wèn)題比較嚴(yán)峻。“比如一塊耕地上有長(zhǎng)城遺址，這塊地包干給老百姓了，那么這位承包人跟長(zhǎng)城是什么關(guān)系、要承擔(dān)什么責(zé)任，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。”袁靖委員認(rèn)為，各級(jí)政府從思路上、觀念上、理論水平上，距離做好長(zhǎng)城保護(hù)工作確實(shí)還有差距。
因此，在《關(guān)于進(jìn)一步做好長(zhǎng)城保護(hù)利用工作的提案》中，袁靖委員加入了“加大培訓(xùn)力度”一條，建議定期舉辦長(zhǎng)城保護(hù)管理培訓(xùn)班，對(duì)長(zhǎng)城沿線省級(jí)、地市級(jí)文物部門(mén)和長(zhǎng)城保護(hù)員代表進(jìn)行保護(hù)、監(jiān)測(cè)和展示培訓(xùn)。
作為一線研究人員，袁靖委員在與中國(guó)遺產(chǎn)研究院的研究人員溝通中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家文物局這兩年對(duì)于長(zhǎng)城保護(hù)工作雖然一直在實(shí)施督查，但由于文物局能力和影響力有限，地方政府的財(cái)政支出也要從全方位考慮，所以有關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不能落實(shí)。
“按規(guī)定，長(zhǎng)城維護(hù)的錢是要由地方政府承擔(dān)，這每個(gè)月幾百塊錢對(duì)于許多貧困縣而言支出不起，而是義務(wù)地在做維護(hù)工作?！痹瘑T說(shuō)，“可是國(guó)家文物局對(duì)于長(zhǎng)城保護(hù)項(xiàng)目的審批又很謹(jǐn)慎，所以就導(dǎo)致一邊是基層沒(méi)有維護(hù)的錢，一邊是文物局維修經(jīng)費(fèi)花不完要交還回去。財(cái)政部需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整，雖然有困難，但對(duì)于長(zhǎng)城的保護(hù)是一件功德無(wú)量的事情。”
長(zhǎng)城的保護(hù)已經(jīng)引起了重視，中央領(lǐng)導(dǎo)有批示、政協(xié)調(diào)研去看過(guò)，但袁靖從長(zhǎng)城保護(hù)研究室處了解到，很多工作并沒(méi)有落到實(shí)處。因此，他今年提處推進(jìn)長(zhǎng)城信息化管理、督查和檢查。在長(zhǎng)城資源管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，研發(fā)長(zhǎng)城監(jiān)測(cè)管理移動(dòng)客戶端模塊，開(kāi)展衛(wèi)星、航空及無(wú)人機(jī)遙感影像監(jiān)測(cè)研究，并在部分長(zhǎng)城遺產(chǎn)地開(kāi)展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，要定期開(kāi)展“長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法再督察”，和“長(zhǎng)城保護(hù)維修項(xiàng)目工地檢查”，督促各地政府落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)和維修的責(zé)任。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段保護(hù)維修項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和施工，加大工地檢查、專家巡視力度和頻度。
此外，在《關(guān)于進(jìn)一步做好長(zhǎng)城保護(hù)利用工作的提案》中，除繼續(xù)提出要修訂《長(zhǎng)城保護(hù)條例》外，袁靖委員還建議要建立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理長(zhǎng)城，“文化遺產(chǎn)研究院有一個(gè)長(zhǎng)城保護(hù)研究室，但它只是一個(gè)研究機(jī)構(gòu)，完全是課題性的。我們需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)為長(zhǎng)城保護(hù)建立一個(gè)五年、十年的計(jì)劃。”他希望這個(gè)機(jī)構(gòu)就冠以“國(guó)家長(zhǎng)城保護(hù)中心”這個(gè)名字，因?yàn)殚L(zhǎng)城真的太重要。
“長(zhǎng)城保護(hù)問(wèn)題既然成為了監(jiān)督性調(diào)研問(wèn)題，就說(shuō)明它很嚴(yán)重、很尖銳，迫切需要解決。從另外一個(gè)方面也反映出這個(gè)問(wèn)題很難解決，是一個(gè)需要被重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?！痹肝瘑T表示，從十八大以來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)作出的批示是歷屆政府中最多的，包括習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合的講話中也多次提到，說(shuō)明中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視遺產(chǎn)保護(hù)工作。
“文化遺產(chǎn)保護(hù)和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的?！痹瘑T認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的層次，就真正要講綜合實(shí)力、講文化底蘊(yùn)。高樓哪里都能蓋，但是一個(gè)地方的文物特色保留下來(lái)，那么這個(gè)城市的魅力、影響力就不一樣了，國(guó)家也是如此。
“習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)道路自信、理論自信、文化自信，這些文物就是我們文化自信的載體?！痹瘑T說(shuō)。對(duì)于長(zhǎng)城等文物保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變雖然不容易，但是他相信通過(guò)政協(xié)委員的調(diào)研、協(xié)商，能夠?yàn)榇龠M(jìn)這些工作發(fā)揮很好的作用。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所研究員
