“文物屬國(guó)有資產(chǎn)，也是文化遺產(chǎn)，具有很高的社會(huì)價(jià)值，可否將文物保護(hù)納入公益訴訟范疇，需要檢察機(jī)關(guān)去研究和推進(jìn)?！?月4日，全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇做客正義網(wǎng)、新浪網(wǎng)聯(lián)合推出的“2018全國(guó)兩會(huì)系列訪談”，就公益訴訟制度、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)以及司法體制改革等問(wèn)題談了自己的看法。

2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉和〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。在劉紅宇看來(lái)，基本制度確立后，檢察機(jī)關(guān)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，形成正式的實(shí)施方案及其細(xì)則，進(jìn)而更加高效地維護(hù)社會(huì)公共利益。

劉紅宇表示，不論是法律法規(guī)，還是檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟方面探索的經(jīng)驗(yàn)，都較公益訴訟試點(diǎn)推行之初有了很大變化，且有的地方已探索出有益的公益訴訟經(jīng)驗(yàn)，“我認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定”。

民事訴訟法明確規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。對(duì)此，劉紅宇認(rèn)為，應(yīng)該將文物保護(hù)也納入公益訴訟范疇。她說(shuō)，文物屬國(guó)有資產(chǎn)，也是文化遺產(chǎn)，具有很高的社會(huì)價(jià)值，可否將文物保護(hù)通過(guò)司法解釋等形式納入公益訴訟范疇，需要檢察機(jī)關(guān)去研究和推進(jìn)。

“公益訴訟是一個(gè)很新的領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)培養(yǎng)人才的同時(shí)，還可以使用‘外腦’，聘請(qǐng)專家學(xué)者和專業(yè)律師作為法律顧問(wèn)?！眲⒓t宇還建議，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案件情況公開(kāi)，接受人民群眾監(jiān)督，案件是最好的法治教育。公益訴訟的發(fā)展與社會(huì)正義、民主法治緊密地聯(lián)系在一起，要讓每一起公益訴訟案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問(wèn)題備受關(guān)注。劉紅宇認(rèn)為，律師權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸，律師的訴訟權(quán)利和當(dāng)事人的合法權(quán)益緊密聯(lián)系，如果律師訴訟權(quán)利無(wú)法得到有效保證，當(dāng)事人的合法權(quán)益亦將無(wú)法得到有效保證，因此關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)具有重要意義。

從業(yè)三十余年，劉紅宇說(shuō)起執(zhí)業(yè)經(jīng)歷感觸頗深，“我也曾經(jīng)遭遇一些尷尬，為會(huì)見(jiàn)難、閱卷難以及取證難等問(wèn)題而頭疼?！彼f(shuō)，法治的進(jìn)步應(yīng)該從保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利開(kāi)始做起。

在劉紅宇看來(lái)，律師執(zhí)業(yè)面臨的“三難”問(wèn)題正逐漸得以解決，“這些變化，法律人確確實(shí)實(shí)感受到了?！彼粤概e例說(shuō)，目前立案已由審查制轉(zhuǎn)為備案制，而網(wǎng)上立案、異地立案也成為可能，“立案難”問(wèn)題正逐漸得以改變。

因認(rèn)為律師行業(yè)缺乏專門的執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，近年來(lái)劉紅宇一直建議通過(guò)制度建設(shè)讓專門的部門來(lái)受理律師的投訴。2017年4月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》，建立了維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

“通過(guò)律師協(xié)會(huì)與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理律師投訴是個(gè)進(jìn)步，但也存在著一些問(wèn)題，比如權(quán)威性問(wèn)題?！眲⒓t宇說(shuō)，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)使得律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到很大改善，但是在實(shí)踐操作中部分規(guī)定仍然不夠明確。

司改“硬骨頭”考驗(yàn)改革者決心

2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。“我認(rèn)為，這一輪司法體制改革是非常有序的，也取得了預(yù)期的效果?！眲⒓t宇說(shuō)，從巡回法庭的增設(shè)可看到就地解決糾紛的成效，從員額制和工資制改革的初步完成可看到司法隊(duì)伍的欣欣向榮，從動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法體制的構(gòu)建可看到人民群眾對(duì)司法公正、司法為民的認(rèn)可。

隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，“后改革”時(shí)代的摩擦、磨合、銜接問(wèn)題也凸顯出來(lái)。劉紅宇認(rèn)為，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的全面實(shí)施，會(huì)帶來(lái)審判監(jiān)督深化完善問(wèn)題，法官員額制實(shí)施帶來(lái)的法官助理培養(yǎng)和初任法官選任銜接、審判輔助人員短缺、入額定終身等問(wèn)題，“這一塊塊硬骨頭考驗(yàn)著改革者的決心和智慧”。

“司法體制改革的推進(jìn)既要靠制度的完善，也要靠人去執(zhí)行?！眲⒓t宇提出“入額即入學(xué)”，法官、檢察官要注重提高能力。此外，還要在加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面下功夫，監(jiān)察委員會(huì)、法院的審委會(huì)在轉(zhuǎn)型期間要起到有效的監(jiān)督作用。

訪談最后，劉紅宇建議，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。她說(shuō)，法治建設(shè)有賴實(shí)踐，人民群眾對(duì)法治的感知，很大程度來(lái)源于切身體驗(yàn)，要培養(yǎng)人們對(duì)法治的信仰，形成全社會(huì)信仰法律的氛圍。