開(kāi)展基本建設(shè)工程前期的考古工作是世界主要國(guó)家通行的慣例。不少國(guó)家都制定了相應(yīng)的法規(guī)和政策，尤其強(qiáng)調(diào)工程實(shí)施方與發(fā)掘執(zhí)行方要簽訂合同，由工程實(shí)施方提供發(fā)掘過(guò)程中所需的全部費(fèi)用。
在我國(guó)的現(xiàn)行法律依據(jù)中，《文物保護(hù)法》明確規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行建設(shè)工程前，履行報(bào)批手續(xù)，文物行政部門(mén)應(yīng)對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目前期的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作進(jìn)行審批。將基本建設(shè)考古列入行政事業(yè)性收費(fèi)有助于確保此項(xiàng)工作的開(kāi)展。國(guó)家文物局、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部1990年頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》，對(duì)考古取費(fèi)各項(xiàng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。
1996年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通知》，將考古調(diào)查和勘探費(fèi)作為建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)予以取消。后在國(guó)家文物局的力爭(zhēng)之下，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目涉及的考古調(diào)查與勘探費(fèi)問(wèn)題的通知》，重新履行原來(lái)的收費(fèi)規(guī)定。2012年3月，財(cái)政部印發(fā)文件，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，其中就包括山西和江西兩省的基建考古費(fèi)用。
以上多個(gè)文件中出現(xiàn)的政策上的反復(fù)及在局部地區(qū)取消基本建設(shè)考古取費(fèi)的行政事業(yè)性質(zhì)，致使一些建設(shè)單位錯(cuò)誤地理解政策，使考古工作取費(fèi)困難。另外，作為考古取費(fèi)的唯一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》制定于1990年，距今已有27年之久，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前考古工作的實(shí)際情況，其中比較突出的表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是現(xiàn)在考古發(fā)掘中涉及的多項(xiàng)科技考古工作需要對(duì)文物進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)法全面開(kāi)展工作;二是對(duì)于出土文物的保護(hù)修復(fù)費(fèi)用缺失，導(dǎo)致大量珍貴文物的保護(hù)工作面臨困境。
有鑒于此，希望財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家文物局進(jìn)行協(xié)商，從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，重新修訂和完善基本建設(shè)考古取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及從根本上解決經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，具體措施如下：
一是明確取費(fèi)性質(zhì)，加強(qiáng)管理。國(guó)家物價(jià)和財(cái)政部門(mén)從文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步明確考古工作的取費(fèi)性質(zhì)為行政事業(yè)性收費(fèi)，收取單位是由國(guó)家文物部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的具有法人資格的考古部門(mén)，使用和管理方式嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政制度執(zhí)行，保障經(jīng)費(fèi)的合理收取和使用。
二是科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，兼顧地區(qū)差異。國(guó)家物價(jià)和財(cái)政部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)根據(jù)當(dāng)前的考古工作發(fā)展情況，修訂基本建設(shè)考古的取費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)和完善相關(guān)內(nèi)容，鑒于地區(qū)差異，具體數(shù)字可有上下浮動(dòng)范圍，確保相關(guān)考古和文物保護(hù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
三是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，認(rèn)真協(xié)商，考慮設(shè)立國(guó)家基本建設(shè)考古專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于支付基本建設(shè)考古費(fèi)用，真正從國(guó)家層面上永久性地解決文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的后顧之憂。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支付、國(guó)家文物局負(fù)責(zé)管理，采取建設(shè)單位和考古部門(mén)聯(lián)合申報(bào)、國(guó)家文物局審核批準(zhǔn)和驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)的方式，保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和經(jīng)費(fèi)使用的合理性。（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所研究員）
