作為一個(gè)較為特殊的企業(yè)群體，三線企業(yè)已成歷史。然而，仍有不少專家學(xué)者一直關(guān)注著三線企業(yè)遺址的開發(fā)利用問題。
全國政協(xié)委員、新民晚報(bào)高級(jí)記者唐寧就是其中之一。
今年全國兩會(huì)期間，唐寧接受記者采訪時(shí)說，她十年前在采訪中接觸了不少當(dāng)年支援三線的建設(shè)者，并開始關(guān)注這方面的研究，與上海大學(xué)歷史系教授徐有威、中國社科院當(dāng)代中國研究所研究員陳東林等進(jìn)行相關(guān)調(diào)研和討論。
徐有威教授目前擔(dān)任2013年度國家社科基金重大項(xiàng)目《小三線建設(shè)資料整理和研究》首席專家。徐有威在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，國家現(xiàn)在非常重視對(duì)三線建設(shè)的研究，由此他已經(jīng)開始積極動(dòng)員各方面，力促將研究成果貢獻(xiàn)國家決策。
今年全國兩會(huì)上，唐寧委員帶來一份題為《關(guān)于改造利用三線企業(yè)遺址扶助地區(qū)脫貧的建議》的提案，建議對(duì)三線企業(yè)遺址加以改造利用。唐寧說，這樣一方面可拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，有助于地方脫貧。另一方面，也可使大批荒廢滅失的工業(yè)遺址在利用中得到保護(hù)。
三線建設(shè)是新中國的重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。公開資料顯示，20世紀(jì)60年代到80年代，國家在中西部四川、貴州、云南、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、湘西、鄂西、豫西等大三線地區(qū)，及全國各省區(qū)市腹地的小三線地區(qū)，以將東部沿海城市企業(yè)搬遷或“一拆為二”等形式，遷建、新建了2000多家工業(yè)交通企業(yè)。
1983年，國務(wù)院決定對(duì)三線企業(yè)實(shí)施調(diào)整改造戰(zhàn)略。部分企業(yè)遷移到省會(huì)和中小城市附近。唐寧介紹說，僅四川、貴州、云南、陜西、甘肅、河南、湖南、湖北、重慶這八省一市列入國家三線調(diào)整改造計(jì)劃的就有274個(gè)企事業(yè)單位，其中撤銷、搬遷的有257個(gè)。
企業(yè)搬遷后遺留原地的土地、建筑、設(shè)施及配套資源等有形資產(chǎn)形成了大批企業(yè)遺址。目前三線企業(yè)遺址除了零散自發(fā)地租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，或被農(nóng)民擅自占用養(yǎng)家禽等之外，大多數(shù)處于荒蕪、廢棄狀態(tài)，造成了資源浪費(fèi)。
在資源浪費(fèi)的另一面是扶貧攻堅(jiān)的壓力?！坝捎谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和保密生產(chǎn)等局限，不少三線軍工企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)期內(nèi)未給地方經(jīng)濟(jì)帶來同步發(fā)展?！碧茖幪岬饺€建設(shè)重鎮(zhèn)秦巴地區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山地區(qū)等地，目前仍然是全國脫貧困難人群主要集中地區(qū)。
為此，有三線建設(shè)研究者提出“變廢為寶”的課題，并對(duì)一些案例進(jìn)行了調(diào)研。
據(jù)介紹，少數(shù)三線遺址已經(jīng)得到了較好的保護(hù)利用，并取得了良好的效應(yīng)。比如，在重慶涪陵，有“世界第一大人工洞”之稱的原三線企業(yè)遺址被改建成國防教育旅游基地。山東蒙陰縣的原小三線企業(yè)遺址經(jīng)規(guī)劃改建，結(jié)合沂蒙山天然的岱崮地貌，開設(shè)實(shí)彈射擊娛樂中心和度假村等，成為地質(zhì)地貌特色景點(diǎn)，被評(píng)為四星級(jí)旅游區(qū)。這些新規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展起到了積極作用。
不甚理想的地方在于，仍有很大部分的三線企業(yè)遺址在開發(fā)利用上，面臨政策瓶頸。唐寧在上述提案中寫道：“三線企業(yè)均為國有資產(chǎn)，大部分屬于中央資產(chǎn)。1992年，國有資產(chǎn)管理局、國務(wù)院三線辦《關(guān)于三線搬遷單位處置國有資產(chǎn)有關(guān)問題的意見》規(guī)定：搬遷單位原址國有資產(chǎn)‘應(yīng)首先向全民所有制單位轉(zhuǎn)讓；如果全民所有制單位無法使用，搬遷單位可以向集體所有制單位或個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓’?！瓌t上接收方應(yīng)一次付清價(jià)款’，‘延期、分期付款期限一般不得超過三年’。其后在《實(shí)施辦法》中又允許‘對(duì)于那些位于深山峽谷、人煙稀少、交通條件較差等不具備有償轉(zhuǎn)讓條件的資產(chǎn)，可以實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)’，但‘不得向非全民所有制單位無償劃轉(zhuǎn)’?！?/div>
在唐寧看來，由于三線企業(yè)多建在荒山僻野和經(jīng)濟(jì)貧困農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難拿出巨資購買國企遺產(chǎn)。要使廢棄、荒蕪的三線企業(yè)遺址變身為扶貧脫貧的資源，政策瓶頸有待突破。
唐寧在本次建議中提出，應(yīng)全面調(diào)查收集三線企業(yè)遺址現(xiàn)狀，特別要深入調(diào)研西南、西北貧困人口密集地區(qū)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工程利用等可行性，探索國企、民企混合發(fā)展模式。
同時(shí)，她呼吁盡快修改關(guān)于三線搬遷單位處置國有資產(chǎn)有關(guān)問題的規(guī)定。對(duì)位于深山峽谷、交通條件較差的貧困地區(qū)，允許已經(jīng)搬走的三線企業(yè)以遺址入股，鼓勵(lì)貧困地區(qū)先利用、集資和引資開發(fā)，待有盈利后再嘗還國家入股資本。
她建議參照農(nóng)村土地承包的方式，鼓勵(lì)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保障投資開發(fā)者的利益，給予30年受益權(quán)。凡是貧困地區(qū)利用遺址興辦的產(chǎn)業(yè)，給予減免稅的扶貧政策優(yōu)惠。
此外，唐寧還提出“以盤活存量，搞好供給側(cè)改革為手段，允許貧困地區(qū)將工業(yè)遺址資源改造為適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)”的建議，不僅扶助周邊地區(qū)盡快脫貧，還能給一些深陷困境的三線企業(yè)下崗職工及低收入者創(chuàng)造機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解他們的困難。
