中國文物網(wǎng)訊（編輯 張艷）藝術(shù)品市場如何監(jiān)管，這已越來越成為一個(gè)公共問題。監(jiān)管已隨著中國藝術(shù)品市場的迅猛發(fā)展及其規(guī)模與參與因素的迅速增長而凸顯其重要性。再加上藝術(shù)品市場本身的新舊問題與矛盾不斷聚集，在市場大的秩序還未建立起來之前，無序發(fā)展的態(tài)勢嚴(yán)重，也制約了中國藝術(shù)品市場的健康快速發(fā)展。于是，越來越多的人認(rèn)識到，對中國藝術(shù)品市場進(jìn)行規(guī)范管理是當(dāng)務(wù)之急，其中，強(qiáng)化中國藝術(shù)品市場的行業(yè)監(jiān)管是極其重要的一個(gè)方面。
一、藝術(shù)品市場監(jiān)管的基本定位
市場監(jiān)管是市場發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，沒有不斷發(fā)展的市場，就不會(huì)有市場的監(jiān)管。市場發(fā)展的歷史表明，監(jiān)管對市場健康有序的發(fā)展意義重大。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，有不少歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們研究與記取。那就是：一是無論是新興市場還是成熟市場，無論是發(fā)展快的市場還是發(fā)展緩慢的市場，無論是任何國度，在任何時(shí)刻，要想使市場健康發(fā)展，就必須要實(shí)施適度的監(jiān)管；二是監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能過分倚重行政處罰與權(quán)力的簡單濫用而忽視其他手段的行使，更不能不斷通過設(shè)置市場準(zhǔn)入許可的辦法制約市場的競爭與活力；三是監(jiān)管應(yīng)以預(yù)警為基礎(chǔ)，以防范與管理風(fēng)險(xiǎn)為中心。因此，監(jiān)管是對市場機(jī)制的一種維護(hù)與服務(wù)，絕不能以行政權(quán)力的實(shí)施為中心，要充分發(fā)揮政策法規(guī)、行業(yè)管理、技術(shù)支撐系統(tǒng)的作用，堅(jiān)決防范以監(jiān)管為名的多權(quán)力中心利益共同體的形成，從而使社會(huì)付出高昂的監(jiān)管成本。四是監(jiān)管工作必須要在充分認(rèn)識與掌握市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上展開，任何盲目與意氣用事都可能是對市場的一種傷害。
二、藝術(shù)品市場監(jiān)管的特點(diǎn)
針對中國藝術(shù)品市場行業(yè)的有效監(jiān)管必須建立在對中國藝術(shù)品市場運(yùn)營特性及其標(biāo)的物特征的深入而又系統(tǒng)的認(rèn)識上，不可能去用一種視角、一種方法、一種標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)管形形色色的藝術(shù)品市場行為。在目前的中國藝術(shù)品市場還是零監(jiān)管的形勢之下，中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管還屬于一種新生事物，對其工作的開展與運(yùn)作應(yīng)體現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)。
1.中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管應(yīng)該具有創(chuàng)新性。作為一種新興的行業(yè)，中國藝術(shù)品市場是在不斷的變化和發(fā)展中進(jìn)步的，中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作也始終面臨新問題，這就要求其監(jiān)管的方式、方法在不斷解決新問題的過程中需求有突破性的發(fā)展。創(chuàng)新是一切事物生命力的源泉，也是中國藝術(shù)品市場存在的根本及發(fā)展的基礎(chǔ)，將創(chuàng)新意識融入中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管之中，就能夠促使監(jiān)管者不因循守舊、墨守成規(guī)，而是能夠充分發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力，淋漓盡致地展現(xiàn)自己的智慧和才華，獨(dú)具匠心地探索出嶄新的中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管方式和方法，從而形成自己獨(dú)特的富有創(chuàng)造性的監(jiān)管風(fēng)格。
2.中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管應(yīng)該具有靈活性。對中國藝術(shù)品市場行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是監(jiān)管者處理隨機(jī)事件能力的體現(xiàn)，沒有嚴(yán)格的、固定的程序和模式，主要是依賴于監(jiān)管者發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，因人而異、因事而異、因情況而異、因環(huán)境而異，更多地采取差異化的策略與對策，做到因勢利導(dǎo)，這樣才能在監(jiān)管工作中取得滿意的效果?？梢哉f，中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管的靈活性越大，其監(jiān)管效果就會(huì)越好，監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的問題就會(huì)越少。
3.中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管應(yīng)該具有科學(xué)性。雖然中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管應(yīng)具有靈活性，但這并不意味著監(jiān)管工作中的任何方式、方法都可以有效地監(jiān)管中國藝術(shù)品市場，靈活性不是毫無限度的，只有監(jiān)管手段符合中國藝術(shù)品市場的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管理論作為指導(dǎo)，才能夠收到行之有效的監(jiān)管效果。也就是說，中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管必須以科學(xué)性為基礎(chǔ)，只有科學(xué)性的中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)如期的監(jiān)管目的。
4.中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管應(yīng)該具有經(jīng)驗(yàn)性。有了創(chuàng)新的意識，掌握了科學(xué)的理論，中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作的開展還需要監(jiān)管人員具備豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，才能探索出適合監(jiān)管實(shí)際的創(chuàng)造性方式、方法。對中國藝術(shù)品市場行業(yè)的監(jiān)管來源于監(jiān)管者的閱歷、知識和經(jīng)驗(yàn)，它是監(jiān)管者根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，按照邏輯順序和規(guī)則推理而得到的，它是經(jīng)監(jiān)管者的經(jīng)驗(yàn)錘煉升華而形成的。
5.中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管應(yīng)該具有實(shí)用性。中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管不是純理論問題，而是監(jiān)管者在實(shí)踐中摸索出來的方式和方法。中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管只有在監(jiān)管實(shí)踐中才能得到不斷的發(fā)展，因此應(yīng)擺脫脫離實(shí)際的空洞理論，而應(yīng)具有很強(qiáng)的實(shí)用性。
三、藝術(shù)品市場監(jiān)管的原則
中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管實(shí)則是針對中國藝術(shù)品市場本質(zhì)的屬性及內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行有效的監(jiān)管，這既是當(dāng)下中國藝術(shù)品市場發(fā)展的空白與盲點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的新課題。此時(shí)，監(jiān)管的原則就成為左右監(jiān)管成效至關(guān)重要的核心因素。可以說，采取合理、科學(xué)、有效的原則是促使中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管事半功倍的最佳途徑。
1．適度性原則
適度性原則，是指在中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管的實(shí)施過程中，需要適當(dāng)?shù)匕盐蘸?#8220;度”，既不能對市場各主體行為管得過嚴(yán)、過死，造成過猶不及，也不能對市場亂象管的太松、太輕，使中國藝術(shù)品市場環(huán)境無法得到有效的改觀?？梢哉f，過大或過小的力度都沒有將監(jiān)管真正、完全地落實(shí)到中國藝術(shù)品市場的發(fā)展與建設(shè)中。
2．立足公共平臺建設(shè)與釋放發(fā)展活力并舉的原則
中國藝術(shù)品市場不是管就能發(fā)展的，關(guān)鍵是要在一定規(guī)則下因勢利導(dǎo)，用創(chuàng)新為動(dòng)力來推動(dòng)中國藝術(shù)品市場的發(fā)展。為此，中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管既要重視公共平臺的建設(shè)，又要保護(hù)創(chuàng)造力所生發(fā)出的活力，兩者不可偏頗。
3．全面性原則
全面性原則包括兩個(gè)方面：一是須全面考慮中國藝術(shù)品市場的風(fēng)險(xiǎn)，如信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)，以此來綜合確定監(jiān)管所應(yīng)覆蓋的范圍；二是要將加強(qiáng)中國藝術(shù)品市場外部監(jiān)管與提升中國藝術(shù)品市場內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制能力相結(jié)合，將行政監(jiān)管、行業(yè)自律與市場約束相統(tǒng)一，建立全面的中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管體系。
4．有序與可持續(xù)發(fā)展原則
有序與可持續(xù)發(fā)展原則就是要不斷地樹立當(dāng)代中國藝術(shù)品市場的發(fā)展理念。中國藝術(shù)品市場的持續(xù)發(fā)展需要有科學(xué)理念的支撐，科學(xué)的理念也會(huì)引導(dǎo)中國藝術(shù)品市場戰(zhàn)略體系的建構(gòu)，科學(xué)的理念包括現(xiàn)代藝術(shù)品市場的運(yùn)營理念、分工協(xié)作的理念、誠信和品牌的理念?？茖W(xué)的理念會(huì)引導(dǎo)人們充分依靠市場機(jī)制，在新的認(rèn)識與發(fā)展平臺上努力推動(dòng)中國藝術(shù)品市場體系的發(fā)育，具體來說，首先是要強(qiáng)化中國藝術(shù)品市場主體的培育工作；其次是要不斷發(fā)展與完善中國藝術(shù)品市場的運(yùn)營體系；第三是要努力推動(dòng)中國藝術(shù)品市場的支撐保障體系建設(shè)；第四是要不斷推動(dòng)藝術(shù)品服務(wù)體系的建設(shè)。
5．強(qiáng)化自律與自我管理能力的原則
強(qiáng)化自律與自我管理能力的原則主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是針對中國藝術(shù)品市場的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，盡快建立并完善中國藝術(shù)品市場行業(yè)組織；其次是要充分發(fā)揮中國藝術(shù)品市場行業(yè)組織的管理、組織、監(jiān)督與自律工作；最后是要不斷完善中國藝術(shù)品市場行業(yè)組織與政府及藝術(shù)品市場的對接機(jī)制。
四、藝術(shù)品市場監(jiān)管的架構(gòu)
在展開中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作之前，我們首先要對其進(jìn)行一個(gè)總體的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，有了清楚與明晰的規(guī)劃之后，再沿著設(shè)計(jì)的脈絡(luò)來逐次實(shí)施監(jiān)管工作，只有這樣，才能使具體的監(jiān)管工作有條不紊地進(jìn)行，而避免了主次不分，眉毛胡子一把抓的窘?jīng)r。具體而言，中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作的開展就是要探索自律、他律及技術(shù)保障三位一體的監(jiān)管模式。
1．在中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管的策略層面，我們首先應(yīng)建立中國藝術(shù)品市場發(fā)展的自律機(jī)制，包括行業(yè)自律、媒體自律和市場主體自律。行業(yè)自律是指為了規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，包括兩個(gè)方面，一是行業(yè)內(nèi)對國家法律，法規(guī)政策的遵守和貫徹，二是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國藝術(shù)品市場管理體制的重要組成部分，其效力的發(fā)揮有賴于誠信體系的建設(shè)及管理體制的不斷完善。媒體自律是指媒體須在商業(yè)和權(quán)力的雙重壓力下守住底線，堅(jiān)持社會(huì)公器角色。市場主體自律是指強(qiáng)化中國藝術(shù)品市場主體遵紀(jì)守法的意識和思想道德的建設(shè)，不斷規(guī)范中國藝術(shù)品市場主體的內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)中國藝術(shù)品市場主體的自身建設(shè)，保證其合法守信經(jīng)營。可以說，自律是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，只有大家共同把自律這項(xiàng)工作做好，才能夠使中國藝術(shù)品市場得到健康、有序的發(fā)展。
2．加強(qiáng)對中國藝術(shù)品市場他律機(jī)制的建設(shè)，包括政策法律干預(yù)和信息公開。中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管推行自律固然是沒有錯(cuò)，但依賴于道德支撐的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單純的自律也并不能從根本上解決中國藝術(shù)品市場存在的亂象。更多的時(shí)候，中國藝術(shù)品市場要加強(qiáng)他律機(jī)制的建設(shè)。他律機(jī)制是中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管過程中政府職能的有效運(yùn)用，相關(guān)政府部門要為中國藝術(shù)品市場進(jìn)行專門的立法，出臺嚴(yán)格與行之有效的法律法規(guī)來約束中國藝術(shù)品市場存在的亂象行為，做到賞罰分明，懲戒無私。同時(shí)，還要打破中國藝術(shù)品市場信息不對稱的壁壘，向公眾公開或開放中國藝術(shù)品市場與公眾利益相關(guān)信息，使機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛珊筒捎帽M可能簡便的方法獲得透明的信息。
3．應(yīng)充分重視互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)及信息處理技術(shù)的融合，搭建在新技術(shù)基礎(chǔ)之上的一個(gè)技術(shù)性平臺，應(yīng)充分利用技術(shù)手段進(jìn)行落實(shí)與強(qiáng)化中國藝術(shù)品市場的監(jiān)管機(jī)制。具體說，第一，要重視時(shí)效性。第二，信息公開要充分。第一時(shí)間公開的信息或“因時(shí)間原因不予公開”的理由并不充分，必須建立起信息公開的持續(xù)性機(jī)制，不斷地充分地公開相關(guān)信息。第三，信息公開還必須符合網(wǎng)絡(luò)敘事風(fēng)格，從以我為主的公開方式轉(zhuǎn)向與網(wǎng)民雙向互動(dòng)式的公開方式，語言表述方面應(yīng)避免冷冰冰的公文形式，盡可能多地提供實(shí)質(zhì)信息和細(xì)節(jié)證據(jù)，通過圖片和視頻來表述是行之有效的方法。
五、藝術(shù)品市場監(jiān)管的突破口
在實(shí)施中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管的工作中，找準(zhǔn)突破口是關(guān)鍵?，F(xiàn)在，中國藝術(shù)品市場所存在的問題與矛盾多并且復(fù)雜，對其進(jìn)行監(jiān)管可謂一個(gè)不小的工程，難免茫無頭緒，但只要找準(zhǔn)突破口，中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作就會(huì)變得輕松而有序。具體而言，找準(zhǔn)中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管的突破口，我們至少要進(jìn)行以下四個(gè)方面的集中探索。
1.實(shí)施中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作，就要盡快開展相關(guān)理論的研究及對實(shí)踐的總結(jié)與提高工作。這主要包含兩個(gè)方面：一方面，要努力為中國藝術(shù)品市場的正軌化發(fā)展找到堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)及提供相應(yīng)的法規(guī)支撐；另一方面，要在現(xiàn)有的實(shí)踐中不斷整合與發(fā)現(xiàn)可以操作的運(yùn)作模式，為中國藝術(shù)品市場的發(fā)展在理論及可操作兩個(gè)層面上探路。
2.實(shí)施中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作，就要進(jìn)行中國藝術(shù)品市場發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略研究及中觀布局的分析，從大的文化戰(zhàn)略角度進(jìn)一步分析與研究中國藝術(shù)品市場發(fā)展的戰(zhàn)略意義及相關(guān)的進(jìn)程，進(jìn)一步明晰中國藝術(shù)品市場產(chǎn)業(yè)化的意義，及其可能對中國文化產(chǎn)業(yè)所帶來的積極作用，從而更好地從一個(gè)高度上去進(jìn)一步提高認(rèn)識、增強(qiáng)分析與把握大局的能力。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略布局，構(gòu)建新的符合戰(zhàn)略需要的中國藝術(shù)品市場區(qū)域發(fā)展布局，從而推動(dòng)中國藝術(shù)品市場有序、合理并快速地發(fā)展，為戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。
3.實(shí)施中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作，就要盡快組織并制定統(tǒng)一的中國藝術(shù)品市場發(fā)展管理辦法，在辦法中規(guī)定與規(guī)范相關(guān)要求，使中國藝術(shù)品市場的發(fā)展盡快從無序與混亂的狀態(tài)下擺脫出來，走上規(guī)范、有序的發(fā)展之路。在當(dāng)下，統(tǒng)一而有效力的管理辦法的出臺，既是一項(xiàng)急迫的工作，又是中國藝術(shù)品市場持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的基礎(chǔ)，應(yīng)該予以充分的重視。
4.實(shí)施中國藝術(shù)品市場行業(yè)監(jiān)管工作，就要盡快成立相應(yīng)的聯(lián)合性組織，并進(jìn)一步過度到國家監(jiān)管序列的機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門擬在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)下，先成立相應(yīng)的工作小組，處理目前中國藝術(shù)品市場發(fā)展過程中的一些問題，待工作磨合進(jìn)入正規(guī)以后，可考慮由相關(guān)部門牽頭，成立全國性的中國藝術(shù)品市場相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
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